Создание ООН стало возможным в результате объединения усилий СССР, США, Великобритании, Франции и других государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны. Этапами в становлении новой организации явились: Московская конферен ция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г.

Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности, в которой признавалась необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств; Тегеранская конференция правительств СССР, США и Великобритании (сентябрь -декабрь 1943 г.), подтвердившая важность задачи создания новой организации; конференция в Думбартон-Оксе (близ Вашингтона) представителей тех же держав и на второй стадии - Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН; Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945 г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН.

Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель - июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу - 24 октября 1945 г. - отмечается во всех государствах - членах ООН как День Организации Объединенных Наций.

Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества. В ходе подготовки и принятия Устава ООН на всех этапах переговоров СССР сыграл исключительную роль в окончательном закреплении в Уставе передовых, прогрессивных принципов международных отношений и международного права.

Делегаты Сан-Францисской конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава ООН, при его принятии и подписании отступили от некоторых общепризнанных процедур международных договоров. Устав ООН был одобрен единогласно, но не голосованием с поднятием рук или поименно, а вставанием всех участников Конференции. При подписании Устава отступили от общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при подписании Устава предоставить основным державам - четырем приглашающим на Сан-Францисскую конференцию государствам в порядке английского алфавита: Китаю, СССР, Великобритании и США, затем Франции, далее всем остальным государствам в алфавитном порядке. Польше, которая не принимала участия в конференции, было оставлено место для подписи.

Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам, которые имели соответствующие полномочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали семь представителей, в том числе первый заведующий кафедрой международного права Московского государственного института международных отношений доктор юридических наук, профессор С. Б. Крылов, который принимал самое активное участие на всех этапах подготовки проекта Устава.

ООН создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в следующих целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность; 2)

развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; 3)

осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права.

В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что ООН и ее члены действуют в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя Уставом ООН обязательств по разрешению международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных отношений и международного права: добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия эко номическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях ГА ООН, таких, например, как резолюция о всеобщем и полном разоружении 1959 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация

о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. и др.

В ООН различаются первоначальные и принятые члены. Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству - Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена.

Согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти его постоянных членов, и постановление ГА ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств. Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6). ООН к такой мере пока не прибегала.

Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 г. Индонезия заявила о прекращении своего участия в работе ООН, а в сентябре 1966 г. возобновила свое участие в ее деятельности. В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства - члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или принудительного характера. Такое при остановление производится ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности, а восстановление - Советом Безопасности.

За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 192, последним членом ООН стало Монтенегро 28 июня 2006 г. Дальнейший рост числа членов возможен в случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий.

Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные представительства. Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей. В настоящее время такую миссию имеет Ватикан. Свою миссию имеет Палестина. Статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям. Такой статус имеют ЕС, ОАГ, ЛАГ, АС и др.

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них зафиксированы в Уставе ООН. Они являются центральными звеньями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет ГА ООН как самый широкий международный форум, на котором представлены все страны - члены ООН, и Совет Безопасности как орган, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который при исполнении своих обязанностей действует от имени всех членов Организации. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН - независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.

ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и в некоторых случаях - Совета Безопасности ООН. Международный Суд является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии независимых судей. Секретариат как главный административно-технический орган призван оказывать содействие и обеспечивать нормальную деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главными органами ООН на основе ее Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа. Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых государств-членов, представленных полномочными представителями или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного представительства. Так, Комиссия международного права состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права. Состав Международного Суда должен представлять основные правовые системы мира.

Для организации работы органов в системе ООН установлены " официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определен,(в правилах процедуры каждого органа. Согласно Правилам про- (i цедуры Генеральной Ассамблеи, Временным правилам процедуры

І Совета Безопасности официальными и рабочими языками Ассамблеи и Совета Безопасности, а также их основных вспомогательных органов являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. В ЭКОСОС официальными языками являются те же шесть языков, рабочими же - английский, испанский и французский. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках издаются стенографические отчеты заседаний и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

ГА ООН состоит из всех государств - членов ООН, представленных на ее сессиях не более чем пятью представителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо от числа представителей каждое государство имеет один голос. Государство само решает, насколько представительной будет его делегация. Некоторые государства включают в состав делегации парламентариев, ученых, политических и общественных деятелей, журналистов. В состав делегаций от нашей страны неоднократно включались ученые Московского государственного института международных отношений (С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, Н. Н. Любимов, А. В. Торкунов и др.). Делегация может возглавляться как главой постоянного представительства при ООН, так и более высоким представителем - министром иностранных дел, главой государства или правительства. В работе юбилейной, 50-й сессии ГА ООН (1995 г.), участвовали 129 глав государств и правительств.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или

дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава). В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея: 1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений; 2) обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности; 3)

дает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам - членам ООН и Совету Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющие важное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН в области поддержания мира и международной безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может давать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом (ст. 12); 2) Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (п. 2 ст. 11).

Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов на Генеральную Ассамблею возложены функции: 1)

проводить исследования и давать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; 2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями; 3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в политической, экономической, социальной, культурной областях. Генеральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею задачу оказания содействия в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частности избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального секретаря и принимает новых членов в Организацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.

Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции. Она рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает бюджеты специализированных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-не- членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минимальный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом отношении государства.

Устав ООН и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи определяют порядок организации ее работы. Генеральная Ассамблея - сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 57/301 от 13 марта 2003 г. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения Генеральной Ассамблеи от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет). Работа большинства комитетов завершается к декабрю. Однако отдельные комитеты, например Пятый комитет, продолжают свою работу и после января следующего года, завершая ее, как и очередная сессия Ассамблеи, за несколько дней до созыва следующей сессии Ассамблеи, т.е. в августе - начале сентября следующего года.

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет, в состав которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 6 председателей главных комитетов. Эти лица избираются с соблюдением принципа справедливого географического представительства с учетом количества мест, установленных резолюциями Генеральной Ассамблеи для государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зеландия). Для проверки полномочий представителей государств создается Комитет по проверке полномочий из девяти членов.

Председатель Генеральной Ассамблеи избирается при открытии очередной сессии и находится в должности до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных специальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Председателем 1-й сессии Генеральной Ассамблеи был Поль-Анри Спаак (Бельгия). По договоренности, достигнутой до открытия 1-й сессии Генеральной Ассамблеи, представители постоянных членов Совета Безопасности не должны избираться председателями Ассамблеи, а только их заместителями.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой делегации излагают позиции своих правительств по важнейшим международным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях в зависимости от их распределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 28) могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем ООН такого требования. Чрезвычайные специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 10) собираются по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования. На специальных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по которым решения Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств. Такие вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН, вопросы, относящиеся к системе опеки, бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).

По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Эта форма, применяемая в практике работы органов системы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как не участвующие в голосовании.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место занимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Комитет 24-х), Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания вспомогательных подразделений, пользующихся значительной автономией и занимающихся вопросами международного сотрудничества в специальных сферах, например Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров. Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участвующих в ООН, обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, например Международных пактов о правах человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи, формулирующие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение обязательных при условии признания их государствами в качестве таковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты международных договоров, которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).

Совет Безопасности ООН - важнейший постоянно действующий орган, на который государства - члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. - из 11), имеющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соот ветствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов избираются ГА ООН на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Резолюция ГА ООН от 17 декабря 1963 г. (1991 А (XVIII)) установила следующие квоты для замещения мест непостоянных членов: пять - от государств Азии и Африки; один - от государств Восточной Европы; два - от государств Латинской Америки; два - от государств Западной Европы и других государств. Позднее было уточнено, что от государств Азии избираются две страны, а от государств Африки - три. С 1946 по 2008 г. в Совет Безопасности непостоянными членами избирались 111 государств, из них многие - два и более раз. Статистика показывает, что некоторые государства избирались непостоянными членами довольно часто (Бразилия и Япония - девять раз; Аргентина - восемь раз; Индия, Италия, Канада, Колумбия, Пакистан - шесть раз; Египет, Нидерланды, Польша - пять раз).

Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов Организации предпринимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он согласно Уставу ООН может: 1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средствами (п. 2 ст. 33); 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (п. 1 ст. 36); 3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (п. 2 ст. 37);

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. " Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действиям объединенными вооруженными силами государств - членов ООН.

На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного мира и безопасности, должен взаимодействовать с другими главными органами. Он может запросить ГА ООН дать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности (ст. 12). В свою очередь ГА ООН уполномочивается давать рекомендации Совету (ст. 10; подп. 1, 2 ст. 11) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (п. 3 ст. 11).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между Советом Безопасности и ЭКОСОС, который согласно ст. 65 Устава «уполномочивается представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать».

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Международным Судом и Советом, предусматривая, что, если какая- либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Совет вправе, если признает это необходимым, дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.

Ряд функций Совет выполняет совместно с ГА ООН: рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осущест вляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секретаря и участвует в выборах международных судей.

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. В отличие от рекомендаций решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.

Исключительно важные функции Совета определили и методы голосования в нем. Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании гл. VI и на основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов.

Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.

В ст. 27 Устава не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие - к другим. Разъяснения на этот счет были даны во время проведения Сан-Францисской конференции в Заявлении делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосования в Совете Безопасности от 7 июня 1945 г. В нем перечислялись все случаи процедурного голосования по ст. 28-32: принятие и изменение правил процедуры, методы избрания председателя, организация работы Совета и др. Все остальные случаи голосования по гл. VI и VII требовали применения принципа единогласия, включая определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем же постоянным членом Совета: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмотрении его по существу. Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего шесть раз в первые годы деятельности Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения правила обязательного воздержания постоянного члена - стороны в споре: они были связаны с установлением, идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением решения по спору на основании гл. VI или VII. В практике Совета было лишь пять случаев применения обязательного воздержания члена Совета - стороны в споре. Вместе с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в споре, считается не препятствующим принятию решения.

Практика деятельности Совета Безопасности доказала исключительную важность принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности Совета лежит принцип особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обеспечения нормальной деятельности Совета и достижения этим органом согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопасности.

Формула голосования в Совете Безопасности в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре совпадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В практике оно пока не применялось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в Совете Безопасности исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых. В последнее время все большее количество резолюций в Совете принимается консенсусом. Распространяются заявления Председателя Совета, а также коммюнике и брифинги.

Совет Безопасности - постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры промежуток между его заседаниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

Заседания Совета Безопасности проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Однако Совет может проводить свои заседания и вне штаб-квартиры. Так, в 1972 г. заседание Совета состоялось в Аддис-Абебе (Эфиопия) и в 1973 г. в Панаме.

В работе Совета могут принимать участие и другие государства - как члены ООН, так и нечлены. Без права голоса Советом Безопасности приглашаются: 1) члены ООН, не являющиеся членами Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН); 2) члены и нечлены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете (ст. 32 Устава ООН). С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Практика Совета Безопасности последних лет пошла по линии весьма широкого толкования ст. 31 (в частности, понятий «затронутые интересы», «вопрос»), что позволяет участвовать в обсуждении без права голоса значительному числу приглашенных государств, а также представителям ряда вспомогательных органов ООН и международных организаций.

Большое значение в практике Совета Безопасности приобрели заседания Совета на уровне глав государств и правительств и министров иностранных дел. Возможность проведения таких периодических заседаний предусмотрена в ст. 28 Устава. Так, например, заседания на уровне министров иностранных дел состоялись 21 октября 1970

г. и 26 сентября 1995 г. по случаю 25-й и 50-й годовщин ООН соответственно. 31 января 1992 г. состоялось первое на высшем уровне заседание Совета для обсуждения роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях. Оно одобрило подготовленный Генеральным секретарем доклад «Повестка дня для мира». 7 сентября 2000 г. состоялось второе такое заседание, и главной темой его было укрепление роли ООН в XXI в.

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам относятся: Комитет экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений. Временные вспомогательные органы создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изучения определенной ситуации (например, Комитеты по санкциям, Комитет по борьбе с терроризмом и др.).

Особо надо выделить Военно-штабной комитет, создание которого предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Это постоянно действующий орган Совета в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует с середины 1947 г., не получая никаких заданий от Совета.

В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и процедуры разрешения различных конфликтных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, постконфликтное миростроительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении эффективности Совета Безопасности, включая использование всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществление своих резолюций.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) призван в соответствии со ст. 55 Устава ООН содействовать: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; 2) разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения, культуры, образования и др.; 3) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 государств (до 1 января 1966 г. - из 18; с 1966 по 1973 г. - из 27), избираемых ГА ООН. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. Это правило дает возможность избирать в ЭКОСОС постоянных членов Совета Безопасности на каждый очередной срок. Ежегодно избираются 18 членов ЭКОСОС. Резолюция ГА ООН от 20 декабря 1971 г. (2847 (XXVI)) установила следующий порядок распределения мест в ЭКОСОС: 14-от государств Африки; 11 - Азии; 10-Латинской Америки и

Карибского бассейна; 13 - Западной Европы и других государств; 6 - от государств Восточной Европы.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью- Йорке проводится организационная сессия и летом - основная, поочередно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились две основные сессии). Работа очередных сессий ЭКОСОС ведется в трех сессионных комитетах в составе всех членов Совета: первом (экономическом), втором (социальном), третьем (по программе и координации). В рамках сессии проводятся встречи глав делегаций на уровне министров с целью обсуждения кардинальных вопросов деятельности ЭКОСОС.

Функции ЭКОСОС многочисленны и разнообразны. Главные направления его действий: 1) квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных проблем и разработка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере; 2) координация всей деятельности системы ООН по экономическим и социальным вопросам, в том числе координация деятельности специализированных учреждений; 3) подготовка квалифицированных исследований и докладов по общим и специальным проблемам международного экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС может также созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию, составлять для представления ГА ООН проекты конвенций. При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах женщин, Декларация и Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

ЭКОСОС должен координировать деятельность специализированных учреждений ООН для объединения действий в целях наиболее эффективного осуществления задач международного экономического сотрудничества. Он поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными организациями, сферы деятельности которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью, например с ЕС, ОЭСР, СЕ, региональными организациями. Эти отношения включают посылку наблюдате лей на сессии, обмен информацией, документами, консультации по вопросам, представляющим взаимный интерес. ЭКОСОС устанавливает контакты и проводит консультации с международными неправительственными организациями, а в случае необходимости и с национальными организациями. ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус неправительственным организациям.

ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава наделен правом создавать комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению вопроса о правах человека, а также другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций. В структуре ЭКОСОС работают восемь функциональных комиссий: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссия по науке и технологии для развития и Комиссия по устойчивому развитию.

К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА). Цель Комиссий - содействовать социально-экономическому развитию регионов и развитию экономического сотрудничества между странами региона, а также с другими странами мира.

В структуру ЭКОСОС входят также три постоянных комитета: по программе и координации; по неправительственным организациям; по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов, в частности по географическим названиям, комитет по экономическим, социальным и культурным правам и др.

За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган сотрудничества государств в экономической и социальной областях и в сфере защиты прав человека. Программы ООН в области обеспечения устойчивого развития требуют дальнейшего усиления координирующей роли ЭКОСОС.

Совет по Опеке. Устав ООН предусмотрел создание международной системы опеки, в которую должны были войти бывшие мандатные территории; территории, отторгнутые в результате Второй мировой войны от вражеских государств; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. В систему опеки были включены 11 территорий: часть Камеруна и часть Того, Танганьика (под управлением Великобритании), часть Камеруна и часть Того (под управлением Франции), Руанда-Урунди (под управлением Бельгии), Сомали (под управлением Италии), Новая Гвинея (под управлением Австралии), Западное Самоа и острова Микронезии - Каролинские, Маршалловы и Марианские (под управлением США), Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии).

Государства, управляющие территориями под опекой (всего их было семь - Австралия, Бельгия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция), заключили соглашения с ООН, в которых были определены условия опеки для каждой территории. Различались два типа подопечных территорий: не отнесенные к стратегическим районам и относящиеся к стратегическим районам (Микронезия под опекой США). В отношении первых функции опеки осуществлялись Советом по Опеке под руководством ГА ООН. В отношении стратегических районов главная роль принадлежала Совету Безопасности во взаимодействии с Советом по Опеке.

Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе и зависел от количества управляющих держав. В соответствии со ст. 86 Устава ООН в Совет входили: 1) государства-опекуны; 2)

постоянные члены Совета Безопасности, не управляющие территориями под опекой; 3) такое число государств, избираемых на трехлетний срок, которое необходимо, чтобы уравнять первые две группы государств. С учетом этих критериев численный состав Совета неоднократно менялся. Наибольшее число членов - 14 - было в период с 1955 по 1960 г. С 1975 г. Совет состоит из пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности.

Совет по Опеке выполнил возложенные на него по Уставу задачи: все 11 территорий под опекой получили независимость, последняя из них - острова Палау - в 1994 г. В этой связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере необходимости.

Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии ГА ООН и в Специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли ООН. Среди внесенных предложений - превращение этого органа в Совет по правам человека, в Совет по окружающей среде и развитию и др.

Международный Суд ООН - главный судебный орган ООН. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства - члены ООН являются ipso facto участниками Статута. Государство - нечлен ООН может стать участником Статута на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (п. 2 ст. 93). Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).

Суд состоит из 15 членов, избираемых на девять лет, с обновлением трети состава через каждые три года. При первом избрании судей было решено жребием, какие пять судей из числа избранных будут заседать три года и какие пять судей - шесть лет. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсолютным большинством голосов. В Совете Безопасности достаточно восьми голосов, причем право вето не может быть применено. Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга. Кандидатуры для избрания выставляются национальными группами Постоянной палаты третейского суда. Государства, не представленные в Палате, должны назначить такие группы с соблюдением условий, установленных для членов Палаты.

Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставления кандидатур запрашивала мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений международных академий, занимающихся изучением права (ст. 6). В Статуте содержатся два указания относительно формирования состава Суда: в нем не должно быть двух граждан одного и того же государства (п. 1 ст. 3); весь состав судей в целом должен обеспечивать представительство основных форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст. 92). С начала деятельности Суда в его состав входит судья, представлявший советскую, а теперь российскую систему права. Дважды членами Международного Суда избирались профессора Московского государственного института международных отношений: С. Б. Крылов (1946-1952 гг.) и Ф. И. Кожевников (1953-1961 гг.). В настоящее время членом Суда является российский юрист Л. Скотников, в прошлом руководитель Правового департамента МИД России.

Председатель и вице-председатель Суда избираются самим Судом на три года, а секретарь Суда - на семь лет. Международный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам Совета Безопасности, ГА ООН, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения ГА ООН (см. гл. 12).

Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН является главным административно-техническим органом, состоящим из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет с возможностью переизбрания на новый срок.

С января 2007 г. Генеральным секретарем является Пан Ги Мун (Республика Корея). До него Генеральными секретарями назначались Трюгве Ли (Норвегия, 1946-1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция, 1953-1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961-1971 гг.), Курт Вальдхайм (Австрия, 1972-1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982-1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (АРЕ, 1992-1996 гг.), Кофи Аннан (Гана, 1997-2006 гг.).

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ООН. В этом качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН; несет ответственность за подготовку документов при изучении органами ООН различных вопросов, за составление и исполнение бюджета ООН; представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами; представляет ГА ООН ежегодный отчет о работе Организации и т.д. Кроме этих функций, носящих в целом административно-технический характер, Генеральному секретарю согласно ст. 99 Устава ООН дано право доводить до сведения Совета Безопасности о ситуациях, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

На Секретариате лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования всех органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений. В его структуру входят департаменты, управления и другие подразделения, например департаменты по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, вопросам разоружения, международным экономическим и социальным вопросам и др.

В настоящее время общая численность Секретариата - около 15 тыс. человек. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем согласно правилам, устанавливаемым ГА ООН. Основными критериями при приеме на службу являются уровень работоспособности, компетентности и добросовестности сотрудников, а также подбор персонала на «возможно более широкой географической основе» (ст. 101 Устава ООН). Государствам - членам ООН устанавливаются квоты, определяющие количество и уровень постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Порядок замещения вакантных должностей - конкурсный. Назначение сотрудников производится на основе системы постоянных (бессрочных) и срочных (на определенный срок) контрактов.

Сотрудники Секретариата разделены на четыре основные категории: руководящие сотрудники, специалисты, работники общих служб, работники полевой службы. Руководящее звено составляют заместители и помощники Генерального секретаря, его советники, специальные представители и директора. ГА ООН еще на своей 2-й сессии в 1947 г., указывая на международный характер Секретариата, подчеркивала необходимость «избегать неправомерного господства отдельной национальной практики». В ее решениях отмечалось, что «политика и административные методы работы Секретариата должны отражать и в максимально возможной мере обогащаться за счет различных культур и профессиональной компетенции всех государств-членов» (резолюция А/153/Ш). Вместе с тем в комплектовании Секретариата ООН до сих пор сохраняются нерешенные проблемы. По-прежнему штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы в основном гражданами нескольких крупных стран.

Институциональная реформа Секретариата должна способствовать лучшей его организации и повышению эффективности. Основные параметры реформы изложены в документе «Обновле ние ООН: программа реформы. А/51/950/1997». Центральным ее звеном является перестройка работы Секретариата в пяти областях: мир и безопасность; экономические и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы; права человека. В первых четырех областях созданы исполнительные комитеты. Что касается вопросов прав человека, то они считаются межсекторальными и должны присутствовать в деятельности четырех исполнительных комитетов. Все подразделения ООН должны быть прикреплены к указанным ключевым областям.

Устав ООН-это многосторонний универсальный договор особого рода и значения. Он не только определил права и обязанности государств - членов Организации, но и закрепил общепризнанные принципы и нормы международного права.

Значение Устава определяется также тем, что в нем сформулированы цели обеспечения мира, мирного сосуществования и сотрудничества государств, закреплено их согласие предпринимать совместные действия в достижении этих целей в рамках ООН на базе общепризнанных принципов и норм международного права. Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. Статья 103 Устава предусматривает: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу». Значительное количество двусторонних или многосторонних договоров принято на основе Устава или содержит прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее развитие в таких заключенных в рамках ООН международных договорах, как Пакты о правах человека, соглашения по разоружению и др.

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией 55/2 ГА ООН от 8 сентября 2000 г., вновь подтверждена приверженность государств - членов ООН целям и принципам Устава ООН, «которые доказали свою непод- властность времени и универсальный характер. Их актуальность и способность служить источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми».

Уставом предусмотрена возможность внесения в него поправок. Поправки должны быть приняты 2/3 всех членов ГА ООН и рати фицированы в соответствии с их конституционной процедурой 2/3 членов Организации, включая пять постоянных членов Совета Безопасности.

В практике ООН поправки были приняты ГА ООН к ст. 23, 27, 61 и 109 в 1963, 1965 и 1971 гг. (соответственно вошли в силу в 1965,1968 и 1973 гг.). Поправки касались увеличения количества членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС - с 18 до 27, а затем до 54 и уточнения процедуры голосования в Совете (вместо семи голосов - девять).

Устав предусматривает, что для его пересмотра требуется созыв Генеральной конференции членов ООН в срок и в месте, которые должны быть определены 2/3 членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности.

За время своего существования ООН (в 2005 г. отмечалось ее 60-летие) добилась ощутимых результатов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономическом и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного права и др. Как положительный факт необходимо отметить также и то обстоятельство, что у большинства государств - членов ООН не нашли поддержки предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии основополагающих положений Устава. В процессе деятельности ООН происходили развитие и конкретизация таких положений, их адаптация к изменяющимся международным отношениям.

С началом третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении итогов и определении путей повышения ее эффективности. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 г. Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации, а также в созданных в 90-х гг. прошлого столетия рабочих группах открытого состава ГА ООН - по реформе Совета Безопасности, по повестке дня для мира, по повестке дня для развития, по финансовому положению ООН и по укреплению системы ООН.

В Декларации тысячелетия ООН были перечислены ключевые цели, стоящие перед международным сообществом в третьем тысячелетии: мир, безопасность, разоружение; развитие и искоренение нищеты; охрана окружающей среды; права человека, демократия; удовлетворение особых потребностей Африки. Решение этих первоочередных задач требует укрепления ООН, превращения ее в более эффективный инструмент. Для этого, говорится в Декларации, необходимо подтвердить центральное место ГА ООН как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН и дать ей возможность эффективно играть эту роль: активизировать усилия по проведению всеобъемлющей реформы Совета Безопасности во всех ее аспектах; продолжать укреплять Экономический и Социальный Совет, чтобы помочь выполнять роль, предписанную ему в Уставе; укреплять Международный Суд, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах; поощрять регулярные консультации и координацию между главными органами ООН в выполнении ими своих функций.

В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (А/59/565) и в составленном на его основе докладе Генерального секретаря ООН «При большей свободе» (март 2005 г.) отмечается необходимость повышения эффективности ООН по ряду направлений, в том числе: укрепление механизмов коллективной безопасности; усиление оперативного потенциала ООН в целях миротворчества и миростроительства; дальнейший прогресс по демократизации, развитию и правам человека. Исходя из рекомендаций Группы, в доклад был внесен ряд предложений на рассмотрение государств - членов ООН: расширить Совет Безопасности с 15 до 24 членов; упростить повестку дня ГА ООН; разработать новые правила, по которым ООН может разрешить применение вооруженной силы; заменить Комиссию по правам человека на Совет по правам человека и др. Предложено две модели реформирования Совета Безопасности ООН: модель А - добавить шесть новых постоянных членов без права вето и три непостоянных члена на двухлетний срок; модель Б - оставить пять прежних постоянных членов, добавить восемь непостоянных членов на четырехлетний срок с правом немедленного переизбрания и одного непостоянного члена на двухлетний срок без права немедленного переизбрания. ГА ООН резолюцией 60/251 от 15 марта 2006 г. взамен Комиссии по правам человека учредила Совет по правам человека. Консультации по другим предложениям, а также возможным другим вариантам изменения состава Совета Безопасности продолжаются. Однако, учитывая сложность этих вопросов, требующих внесения изменений в Устав ООН, нахождение решений, приемлемых для всех государств - членов ООН, крайне затруднительно.

Система ООН включает: непосредственно ООН и ее вспомогательные органы (фонды, программы и т.д.), имеющие существенную административную и финансовую автономию, такие как ЮНЕП, ПРООН, ЮНИСЕФ и др.; специализированные учреждения, взаимоотношения которых с ООН регулируются соглашениями, заключенными на основании ст. 57 и 63 Устава ООН; а также связанные с ООН организации и институты, которые не являются специализированными учреждениями, но которые установили с ООН договорные отношения о сотрудничестве. При этом ряд таких соглашений содержит положения, которые во многом аналогичны положениям соглашений, заключенных ООН со специализированными учреждениями (Международное агентство по атомной энергии, Организация по запрещению химического оружия, Подготовительная комиссия по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву).

Понятие системы организаций ООН, определение которой дано выше, следует отличать от общей системы условий труда ООН (UN common system), представляющей собой унифицированную систему в области регулирования условий и оплаты труда сотрудников секретариатов организаций, входящих в эту систему. Первоначально эта общая система была создана с целью избежания конкуренции при найме персонала ООН и специализированными учреждениями, а также для обеспечения возможности ротации персонала между ними. Однако специализированные учреждения Бреттон- Вудской группы отказались участвовать в этой системе и создали свою собственную, которая в определенной степени выгодней для персонала этих организаций, чем общая система ООН. В то же время ряд членов системы ООН, не являющихся специализированными учреждениями, такие как МАГАТЭ, Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву и др., приняли решение об участии в этой системе и с этой целью заключили соответствующие соглашения.

Регулирование и координация условий работы персонала организаций общей системы ООН в настоящее время осуществляется Комиссией международной гражданской службы, которая была создана ГА ООН и компетенцию которой признают все организации - участницы общей системы условий труда ООН. Комиссия является экспертным органом, состоящим из 15 членов, назнача емых ГА ООН на четырехлетний срок и выполняющих в личном качестве функции независимых экспертов.

Впервые вопрос о создании специализированных учреждений был поднят на Конференции в Думбартон-Оксе. Объединить техническое сотрудничество в экономической, социальной и гуманитарной областях с осуществлением деятельности по обеспечению международной безопасности в рамках одной организации представлялось затруднительным, поэтому было принято решение о создании разветвленного механизма, состоящего из ряда международных организаций специальной компетенции, получивших название специализированных учреждений ООН. Многие специализированные учреждения были созданы практически одновременно с ООН, с другими, уже существовавшими, были установлены официальные отношения и подписаны соответствующие соглашения.

Характеристики специализированного учреждения ООН перечислены в ст. 57 Устава ООН, которая называет четыре основные признака, присущие специализированным учреждениям: 1)

межправительственный характер учредительных актов; 2)

широкая международная ответственность в рамках их компетенции; 3)

осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН; 4)

связь с ООН.

Первые три признака указывают на то, что специализированным учреждением ООН может быть только организация определенного вида. Прежде всего организация должна быть международной и межправительственной. Положение о «широкой международной ответственности» косвенно указывает на то, что организация должна носить универсальный характер, т.е. быть открытой для участия в ней всех государств. Деятельность организации должна быть ограничена областью специальной компетенции47.

От любой иной международной межправительственной универсальной организации специальной компетенции специали-

зированные учреждения отличает связь с ООН. Основы взаимоотношений со специализированными учреждениями заложены в Уставе ООН. Организации могут приобрести статус специализированного учреждения ООН при соблюдении требований, перечисленных в ст. 57 и 63 Устава ООН.

Организация становится специализированным учреждением t путем заключения в соответствии с п. 1 ст. 63 Устава ООН специального соглашения, которое определяет усдовия, на которых устанавливаются взаимоотношения между ООН и этой организацией как специализированным учреждением. Соглашения заключаются ЭКОСОС от имени ООН и подлежат утверждению ГА ООН. В организации, приобретающей статус специализированного учреждения, это соглашение подлежит одобрению в соответствии с процедурами, определяемыми ее уставными документами. Инициатива заключения подобного соглашения принадлежит организации, которая хочет приобрести статус специализированного учреждения. Единого типового соглашения нет, однако положения, разработанные при заключении первых соглашений, с различной степенью модификации использовались в последующих. Большинство соглашений содержат положения, касающиеся следующих вопросов: для всех специализированных учреждений: -

взаимное представительство в основных органах для более полной координации деятельности, а также участие в этих целях в работе Административного комитета по координации, созданного в 1946 г. и преобразованного в 2001 г. в Координационный Совет старших руководителей системы ООН; -

принятие и участие в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН, одобренной ГА ООН 21 ноября 1947 г., что в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН (The United Nations Laissez-passer48); -

возможность с разрешения ГА ООН на основании п. 2 ст. 96 Устава ООН запрашивать консультативное заключение Международного Суда по вопросам, входящим в сферу их деятельности; -

сроки действия (соглашения носят бессрочный характер); -

для специализированных учреждений, не включая Бреттон- Вудскую группу: -

обмен информацией и документами, докладами, а также включение вопросов в повестку дня; -

участие в Соглашении о персонале, направленное на унификацию условий труда служащих организаций системы ООН, которое в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН; -

взаимоотношения по бюджетным и финансовым вопросам с целью повышения эффективности и экономичности деятельности; -

использования единой шкалы бюджетных взносов, основанной на шкале, утвержденной ГА ООН для регулярного бюджета ООН.

Несмотря на то что первоначально предполагалось, что отношения между ООН и специализированными учреждениями будут строиться на одинаковой основе, на деле появилось два типа специализированных учреждений, различных по характеру их взаимоотношений с ООН.

Большинство специализированных учреждений в своих взаимоотношениях с ООН руководствуются общими принципами взаимоотношений по всем вопросам, описанным выше. Эти организации составляют «ближний круг» специализированных учреждений.

Существует и другой тип организаций, к которому относятся организации Бреттон-Вудской группы. При подписании соглашений эти организации заняли по сравнению с остальными более дистанцированную позицию в своих взаимоотношениях с ООН, взяв на себя ограниченные обязательства по выполнению рекомендаций ГА ООН и полностью отказавшись присоединиться к общей системы условий труда ООН. Положения соглашений этих организаций с ООН устанавливают, что они не могут давать друг другу официальные рекомендации без предварительной консультации.

За время деятельности ООН ее главными органами был создан ряд вспомогательных органов, обладающих значительной само стоятельностью и имеющих структуру, напоминающую международные межправительственные организации. Однако эти органы создаются не международными соглашениями, а по решению основных органов ООН (чаще ГА ООН) и поэтому не являются независимыми, но обладают значительной степенью автономии. Перечень таких вспомогательных органов довольно обширен49.

Отличительными чертами данных органов являются: -

финансовая самостоятельность - их деятельность финансируется за счет добровольных взносов; -

наличие межправительственного органа, руководящего работой; -

наличие исполнительного главы хотя и назначаемого Генеральным секретарем, но, как правило, по согласованию с соответствующим межправительственным органом данного фонда или программы; -

наличие собственного секретариата, который назначается исполнительным главой данного органа и хотя и рассматривается теоретически как часть общего Секретариата ООН, но в отношении которого исполнительный глава может про- мульгировать отдельные правила о персонале.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) стала преемницей созданной в 1873 г. Международной метеорологической организации. Решение о создании ВМО было принято в 1947 г. на конференции директоров метеорологических служб в Вашингтоне. В 1951 г. ВМО стала специализированным учреждением ООН.

Целью ВМО является обеспечение эффективного обмена метеорологической и гидрологической информацией, в том числе в прогнозировании погоды, климатологии и использовании вод ных ресурсов. ВМО является глобальным форумом для свободного и неограниченного обмена метеорологическими данными. ВМО принадлежит также одна из центральных ролей в изучении влияния деятельности человека на климат и глобальное потепление. Под эгидой ВМО создана «Всемирная служба погоды», призванная совершенствовать прогноз погоды путем сотрудничества различных метеорологических служб.

Высшим органом ВМО является Всемирный метеорологический конгресс, состоящий из глав метеорологических служб государств-членов и созываемый раз в четыре года. Конгресс определяет общую политику ВМО, утверждает ее программы и бюджет. Исполнение программы организации и резолюций Конгресса поручено Исполнительному совету, состоящему из 37 членов, включая президента, трех вице-президентов, шесть президентов региональных ассоциаций и 27 членов, избираемых Конгрессом на четыре года. Работа ВМО осуществляется через шесть региональных ассоциаций. Также в ВМО действуют восемь технических комиссий, занимающихся аэронавигационной, морской и сельскохозяйственной метеорологией, атмосферными исследованиями, климатологией, гидрологией, инструментами и методами наблюдений. Административно-техническим органом ВМО является Секретариат, который возглавляет генеральный секретарь, назначаемый Конгрессом на четырехлетний срок.

В настоящий момент в состав организации входят 182 государства и шесть территорий. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария).

Предшественницей Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) была Организация здравоохранения Лиги Наций, созданная в 1923 г. Фактическое прекращение деятельности Лиги Наций привело к тому, что в 1945 г. Конференция Объединенных Наций по международным организациям в Сан-Франциско единогласно поддержала предложение Бразилии и Китая создать новую автономную международную организацию здравоохранения. ВОЗ были переданы функции Организации здравоохранения Лиги Наций, Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА), Международного бюро общественной гигиены (МБОГ). Подчеркивая необходимость унификации международного сотрудничества в области здравоохранения под эгидой одной организации, подготовительный комитет рекомендовал также включить МБОГ в состав ВОЗ. Решение об этом было оформлено в виде Протокола относительно Международного бюро общественной гигиены. Летом 1946 г. в Нью-Йорке участниками Международной конференции по здравоохранению был принят Устав ВОЗ, и уже год спустя эта организация принимала активное участие в борьбе с эпидемией холеры в Египте. Устав ВОЗ вступил в силу 7 апреля 1948 г.

В преамбуле к Уставу отмечалось, что, принимая его, государства учреждают ВОЗ как специализированное учреждение ООН. Соглашение между ООН и ВОЗ вступило в силу в 1948 г.

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Для достижения этой цели ВОЗ координирует усилия государств в области международного здравоохранения, разрабатывает и способствует принятию норм и стандартов, стимулирует проведение научных исследований по наиболее перспективным направлениям, осуществляет мониторинг международной ситуации в области здравоохранения, оказывает государствам техническую помощь в совершенствовании национальных систем здравоохранения.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, на которой государства-члены представлены, как правило, министрами здравоохранения в сопровождении делегации. Ассамблея осуществляет общее руководство организацией, принимает программу и бюджет и т.д. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, имеющих высокую квалификацию в области здравоохранения и избираемых Ассамблеей на трехлетний срок. В задачи комитета входит проведение в жизнь политики и решений Ассамблеи. Административно-техническим органом является Секретариат, который возглавляет Генеральный директор, избираемый Ассамблеей на пятилетний срок.

Членами ВОЗ являются 193 государства. Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве (Швейцария).

Согласно положениям Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г. и Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений 1886 г. были созданы Международные союзы с постоянно действующими Бюро. В 1893 г. эти Бюро были объединены. 14 июля 1967 г. на конференции в Стокгольме была принята Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г., на кото рую, в частности, были возложены задачи обеспечения административной координации двух упомянутых союзов. В 1970 г., когда Конвенция вступила в силу, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) заменила оба Бюро. С 1974 г. ВОИС является специализированным учреждением ООН.

Основной целью ВОИС является содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире. Интеллектуальная собственность подразделяется на два основных института: промышленная собственность (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, а также средства индивидуализации товаров, услуг и их производителей) и авторские и смежные с ними права. Для достижения своей цели ВОИС осуществляет административное сотрудничество между союзами, которых на сегодняшний день свыше 20, а также контроль за выполнением положений свыше 20 конвенций, касающихся интеллектуальной собственности. Совместно с ЮНЕСКО и МОТ ВОИС также участвует в управлении исполнением Конвенции об охране прав производителей фонограмм (Женева, 1971

г.) и Конвенции о распространении несущих программу сигналов, передаваемых через спутники (Брюссель, 1974 г.).

Членство в ВОИС открыто для государств - членов одного из союзов, членов ООН или ее специализированных учреждений, МАГАТЭ, стран, подписавших Статут Международного Суда ООН, или государств, пожелавших присоединиться к Стокгольмской конвенции 1967 г.

ВОИС - единственное практически самоокупаемое специализированное учреждение ООН. 90% бюджета организации покрываются за счет финансовых поступлений за оказание ВОИС услуг по регистрации прав на интеллектуальную собственность. Остальные 10% формируются из прибыли за продажу печатных изданий, оплату арбитражных и посреднических услуг и членских взносов государств. Самый большой членский взнос не превышает 0,5% от общего бюджета организации.

Структура ВОИС также имеет особенности: у организации три руководящих органа. Конференция, состоящая из государств - членов ВОИС, осуществляет общее руководство деятельностью организации, обсуждает вопросы, касающиеся интеллектуальной собственности, и т.д. Генеральная ассамблея состоит из представителей государств - членов ВОИС, являющихся также участниками Парижского и(или) Бернского договоров. Генеральная ассамблея принимает программу, бюджет и финансовый регламент организации. Сессии Конференции и Генеральной ассамблеи проходят одновременно раз в два года. Координацию деятельности Парижского и Бернского союзов осуществляет Координационный комитет ВОИС, состоящий из 82 членов. В состав Координационного комитета входят члены исполнительных комитетов Парижского и Бернского союзов, избираемых членами этих союзов. Сессии комитета проводятся ежегодно. Административно-техническим органом является Международное бюро по охране интеллектуальной собственности, возглавляемое Генеральным директором. Членами ВОИС являются 184 государства. Штаб-квартира ВОИС расположена в Женеве (Швейцария).

Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден Всемирной почтовой конвенцией, принятой в 1874 г. на Первом Всемирном почтовом конгрессе в Берне. Специализированным учреждением ВПС является с 1948 г. Деятельность ВПС в настоящее время регулируется Конституцией этой организации, принятой в 1964 г. в Вене. Целью Союза является содействие международному сотрудничеству в сфере обеспечения организации и совершенствования почтовых услуг. Согласно Конституции ВПС государства создали единую почтовую территорию для свободного обмена письменной корреспонденцией на основе единообразных принципов. Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и собирающийся на регулярные сессии раз в четыре года. В компетенцию Конгресса входит рассмотрение всех вопросов, за исключением пересмотра Конституции. В период между сессиями работой ВПС руководит Управляющий совет. Совет состоит из 41 члена, 40 из которых избираются с учетом справедливого географического представительства, а один - является представителем государства, в котором проводится Конгресс. Совет отвечает за поддержание контактов с почтовыми ведомствами государств-членов, рассмотрение организационных вопросов, оказание технической помощи, изучение проблем административного и законодательного характера. Стандартизация и унификация основ оказания почтовых услуг входит в компетенцию Совета почтовых операций, который состоит из 40 членов, избираемых Конгрессом. Функции секретариата выполняет Международное бюро. ВПС объединяет 190 государств-членов. Штаб- квартира Союза находится в Берне (Швейцария).

История международного сотрудничества в области туризма началась с организации в 1925 г. в г. Гааге Международного конгресса официальных туристских ассоциаций. В 1934 г. конгресс был переименован в Международный союз официальных организаций по пропаганде туризма, а после Второй мировой войны штаб-квар- тира организации была переведена в г. Женеву, а она сама в очередной раз переименована в Международный союз официальных туристских организаций. По своему правовому статусу Союз представлял собой неправительственную организацию. С развитием туризма международное сообщество явственно ощутило необходимость создания эффективного межправительственного механизма, способного контролировать туризм и способствовать повышению его безопасности.

В 1970 г. в Мексике был подписан Устав ЮНВТО, который вступил в силу в 1974 г., и Союз был преобразован во Всемирную туристскую организацию Объединенных Наций (ЮНВТО). С 2003 г. ЮНВТО является специализированным учреждением ООН.

Учитывая специфику туристической отрасли, в ЮНВТО предусмотрено три вида членства: действительное, ассоциированное и присоединенное. Действительными членами ЮНВТО являются только суверенные государства. Семь территорий, не имеющих компетенции в области внешних сношений, участвуют в деятельности организации в качестве ассоциированных членов с согласия правительств государств, представляющих их во внешних сношениях. Специфика работы ЮНВТО способствовала добавлению к этому списку третьего вида участия в организации - в статусе присоединившегося члена. Присоединившимся членом может быть международная межправительственная и неправительственная организация, а также коммерческая организация или ассоциация, осуществляющая свою деятельность в сфере туризма и путешествий и смежных отраслях и получившая согласие на вступление в ЮНВТО от страны нахождения ее штаб-квартиры. Таким образом, в работе ЮНВТО принимают участие около 300 предприятий частного сектора.

Генеральная Ассамблея представляет высший орган ЮНВТО и состоит из голосующих делегатов действительных и ассоциированных членов. На заседания Ассамблеи также допускаются в качестве наблюдателей представители присоединившихся членов и других приглашенных организаций. Ассамблея созывается раз в два года для принятия решений по наиболее важным вопросам. Вспомогательными органами Генеральной Ассамблеи являются шесть Региональных комиссий, которые заседают не реже одного раза в год. Исполнительный совет является вторым по функциональной значимости органом ЮНВТО, отвечающим за выполнение принятой программы и бюджета. В состав Исполнительного совета в настоящее время входят 30 членов. Члены Совета избираются из расчета один член на каждые пять членов ЮНВТО плюс представитель Испании, имеющей постоянное членство в Исполнительном совете, как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО. В работе Совета также принимают участие один ассоциированный член и один присоединившийся член, избираемые членами этих групп. Секретариат организации возглавляет генеральный секретарь. Секретариат осуществляет повседневное техническое и административное сопровождение деятельности организации. Членами организации являются 150 государств. Штаб-квартира ЮНВТО расположена в Мадриде (Испания).

При Лиге Наций существовала Комиссия путей сообщения и транзита, занимавшаяся в том числе вопросами мореплавания и международного морского права. Однако деятельность комиссии не удовлетворяла потребностей международного сообщества. В годы Второй мировой войны некоторыми участниками антигитлеровской коалиции было создано Объединенное морское управление, призванное осуществлять координацию морских торговых перевозок и надзор за судоходством. Позже управление преобразовано в Объединенный морской консультативный совет (ОМКС), главной задачей которого служило способствование развитию морской торговли в мирное время. За день до роспуска 30 октября 1946 г. ОМКС передало ЭКОСОС рекомендации по созыву международной конференции для учреждения Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО). Рекомендации содержали также проект Устава будущей организации, которой предполагалось придать статус специализированного учреждения ООН. 6 марта 1948 г. на конференции ООН в Женеве была принята Конвенция о создании ИМКО, которая вступила в силу лишь в 1958 г. Десятилетний разрыв объясняется возникшими разногласиями между государствами по вопросу передачи новой организации прав по регулированию торговых аспектов морского судоходства. ИМКО стала специализированным учреждением ООН в 1959 г.

Увеличение количества членов, а также активное участие организации в международном нормотворческом процессе привели к тому, что в 1975 г. было принято решение о переименовании ИМКО в Международную морскую организацию (ИМО). Целями ИМО являются: обеспечение сотрудничества между странами по вопросам международных морских торговых перевозок, обеспечение безопасности судоходства, предотвращение загрязнения с судов.

Высшим органом ИМО, на котором представлены все государства-члены, является Ассамблея. Ассамблея собирается на очередные сессии раз в два года. Функциями Ассамблеи являются решение общих вопросов организации, принятие программ и бюджета, избрание членов исполнительного органа и т.д. Совет избирается на два года и состоит из 40 членов. В состав Совета входят представители от 10 государств - крупнейших морских перевозчиков, 10

государств, наиболее активно участвующих в морской торговле, и 20 государств, не относящихся к предыдущим категориям, но участвующих в морской навигации и обеспечивающих равное представительство всех регионов мира. Совет координирует деятельность органов ИМО и руководит работой организации в период между сессиями Ассамблеи. Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем. Бюджет организации формируется из взносов, определяемых исходя из суммарного тоннажа торгового флота государств-членов.

Важную роль в деятельности организации играют четыре комитета, каждый из которых состоит из представителей всех государств- членов. Работа Комитета по безопасности на море направлена на регулирование технических вопросов, связанных с безопасностью морских перевозок. Юридический комитет занимается, как следует из его названия, рассмотрением всех правовых вопросов в сфере деятельности организации. Комитет защиты морской среды осуществляет деятельность, в том числе в области нормотворчества, в сфере контроля за загрязнением с судов. Комитет по техническому сотрудничеству рассматривает проекты, в отношении которых ИМО является исполняющим учреждением.

В состав ИМО входят 167 членов и три ассоциированных члена. Штаб-квартира размещается в Лондоне (Великобритания).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена Чикагской конвенцией 1944 г. на конференции в Чикаго в 1947 г. С этого же времени ИКАО является специализированным учреждением ООН. Основными целями ИКАО являются: способствовать развитию безопасной гражданской авиации в мире, поощрять совершенствования технических средств полетов и наземных служб, связанных с аэронавигацией, предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией, и т.д. Экономическое регулирование гражданских воздушных перевозок стало предметом споров при заключении конвенции, учреждающей ИКАО. Достигнутый компромисс заключался в наделении организации совещательной функцией в экономической сфере. Деятельность ИКАО направлена на разработку стандартов и рекомендаций, а также подготовку проектов конвенций, касающихся международной гражданской авиации.

Главный орган ИКАО - Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов и собирающаяся раз в три года на сессии. Исполнительный орган ИКАО - Совет, избираемый Ассамблеей на трехлетний срок в составе 36 членов. В Совете представлены государства: 1) играющие ведущую роль в гражданской авиации; 2)

не входящие в первую группу, но вносящие наибольший вклад в развитие материальных средств обслуживания аэронавигации; 3)

не входящие в первые две группы, но обеспечивающие исполнение принципа равного географического представительства. Помимо решения организационных вопросов Совет принимает стандарты и практические рекомендации, которые инкорпорируются в Конвенцию в качестве приложений. Административнотехническим органом ИКАО является Секретариат. Важную роль в деятельности ИКАО играют ее пять комитетов, члены четырех из которых назначаются Советом, а членство в пятом, юридическом, открыто для всех членов ИКАО. Членами ИКАО являются 190 государств. Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).

Создание автономной международной организации труда при Лиге Наций предусматривалось ст. 13 Версальского мирного договора, которая представляла собой ее Учредительный акт. При разработке устава МОТ был учтен опыт ее предшественницы - Международной ассоциации трудового законодательства, основанной в Базеле в 1901 г. Устав МОТ был принят в 1919 г. В 1944 г. Устав был дополнен положениями Филадельфийской декларации, формулирующей общие цели и принципы деятельности организации. Впоследствии Устав неоднократно пересматривался. В 1946 г. между ООН и Международной организацией труда (МОТ) было под писано соглашение о сотрудничестве и МОТ стала первой международной организацией, получившей статус специализированного учреждения ООН. Текст соглашения лег в основу большинства последующих соглашений.

Целью деятельности МОТ является продвижение стандартов и основных принципов труда, содействие занятости, улучшение социальной защиты и интенсификация социального диалога. Особенностью МОТ является трехстороннее представительство, основанное на идее социального партнерства - наряду с правительствами в ее деятельности участвуют профсоюзные и предпринимательские организации стран-участниц.

Главный орган МОТ - Международная конференция труда (МКТ) (Генеральная конференция). Конференция собирается на ежегодные сессии. В состав делегаций каждой страны на Конференции могут входить по два представителя от правительства и по одному от объединений профсоюзов и предпринимателей каждого государства-члена. Главным управляющим органом МОТ является Административный совет, состоящий из 56 членов: 28 от правительств и по 14 представителей трудящихся и работодателей. В компетенцию совета входит принятие решений о мерах по практическому осуществлению политики МОТ, подготовка проектов программы деятельности и бюджета, избрание генерального директора МОТ. Секретариатом МОТ является Международное бюро труда (МВТ). Бюро возглавляет генеральный директор. МБТ выполняет функции, порученные ему МКТ и Административным советом, в том числе готовит документацию, распространяет информацию, проводит исследования, организует совещания и т.д. Членами МОТ являются 181 государство. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария).

Международный союз электросвязи (МСЭ) был создан в 1865 г. в Париже и получил свое настоящее название на Всемирной конференции электросвязи, состоявшейся в Мадриде в 1932 г. Со.юз создан путем слияния Международного телеграфного союза (1865 г.) и Международного радиотелеграфного союза (1906 г.). В1947 г. МСЭ получил статус специализированного учреждения. Целью МСЭ является совершенствование и рациональное использование всех видов электросвязи, включая спутниковую радиосвязь, оказание технической помощи развивающимся странам в области электро- и радиосвязи, координация деятельности государств для устране ния вредных помех и т.д. Деятельность МСЭ проводится по трем основным направлениям: стандартизация электросвязи, радиосвязь и развитие электросвязи.

Главным органом МСЭ, определяющим направления деятельности организации, утверждающим бюджет и программу работы, является Полномочная конференция. Конференция созывается раз в четыре года. Конференция ведет работу по трем секторам: радиокоммуникации, телекоммуникации, развитие телекоммуникаций. Исполнительным органом МСЭ является Совет. Совет обеспечивает соответствие политики организации современной динамике развития отрасли, отвечает за обеспечение повседневной деятельности союза, координирует выполнение программ, осуществляет контроль за расходованием финансовых средств. Совет состоит из 46 членов, избираемых Конференцией на основе равного географического распределения мест. Генеральный секретариат является административно-техническим органом организации. При МСЭ действуют Международный комитет регистрации частот, Бюро по развитию телекоммуникаций и Комитеты по радио и по телеграфии и телефонии. Согласно Уставу МСЭ принимать участие в работе организации в качестве участников Секторов могут также международные и региональные организации электросвязи, частные компании, научно-исследовательские центры, производители оборудования и т.д. Бюджет МСЭ складывается из взносов государств-членов и членов Секторов, при этом государство-член по своему усмотрению выбирает класс (размер) взносов. В состав МСЭ входят 191 государство-член, свыше 600 членов Секторов, а также более 130 членов ассоциаций. Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве (Швейцария).

Решение о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД) было принято на Всемирной продовольственной конференции ООН, проходившей в Риме в 1974 г. Соглашение о создании Фонда было принято в 1976 г. и вступило в силу 11

декабря 1977 г., когда общая сумма первоначальных взносов достигла 1 млрд долларов. ИФАД стал специализированным учреждением ООН в 1977 г. Целью Фонда является привлечение финансовых средств для предоставления развивающимся странам льготных кредитов на развитие сельскохозяйственной отрасли. Многие проекты финансируются ИФАД совместно с другими международными финансовыми организациями. До вступления в силу в 1997 г. поправок к Соглашению, учреждающему ИФАД, три категории членства в Фонде влияли на количество голосов для принятия решений: 1)

государства-доноры, являющиеся членами Организации экономического сотрудничества и развития; 2)

государства-доноры, являющиеся членами Организации стран - экспортеров нефти; 3)

развивающиеся государства - получатели помощи.

Принятые поправки к Соглашению о создании ИФАД учреждают следующий принцип голосования: все члены Фонда имеют первоначальный голос плюс дополнительные голоса, обусловленные размером взноса в Фонд. Операциями Фонда руководит Совет управляющих, который включает представителей всех государств- членов. Совет собирается на ежегодные сессии. Практическое осуществление решений совета возложено на Исполнительный совет в составе 18 членов. Президент Фонда является председателем Исполнительного совета, возглавляет служащих ИФАД и выступает в роли юридического представителя организации. В составе ИФАД 164 члена. Фонд расположен в Риме (Италия).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана на Лондонской конференции в 1945 г., ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. В декабре того же года было подписано соглашение с ООН, по которому ЮНЕСКО получила статус специализированного учреждения. Основными целями организации являются развитие международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; поощрение уважения прав человека и основных свобод, справедливости и правопорядка; развития образования в мире и распространение науки и культуры. С принятием в 1972 г. Конвенции об охране природного и культурного наследия к целям ЮНЕСКО добавилось создание региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия. Для достижения своих целей организация осуществляет деятельность по продвижению, передаче и обмену знаниями, взаимному ознакомлению и налаживанию понимания между народами с учетом национальных особенностей, искоренению безграмотности, популяризации науки, развитию коммуникаций, активизации обмена информацией и т.д. Для выполнения данных функций

ЮНЕСКО инициирует проведение исследований по перспективным направлениям в области естественных наук, содействует подготовке преподавательского и административного состава, занятых в сфере образования, ведет перечень памятников культурного наследия, содействует развитию инфраструктур сферы коммуникаций, участвует в международном нормотворческом процессе, предоставляет услуги экспертов по запросу государств, собирает и систематизирует статистическую информацию, а также предпринимает иные действия для достижения уставных целей. Сотрудничество с государствами осуществляется посредством взаимодействия с национальными комиссиями ЮНЕСКО, состоящими из представителей работников образования, науки и культуры.

Высшим органом ЮНЕСКО является Генеральная конференция, состоящая из представителей государств-членов. Конференция собирается на очередные сессии раз в два года. В компетенцию Конференции входит определение общей политики и среднесрочной (на шесть лет) стратегии организации, утверждение программ и бюджетов, избрание членов Исполнительного совета, назначение генерального директора, принятие проектов международных конвенций и другие вопросы, требующие решения стран- участниц. В период между сессиями Конференции работой организации руководит Исполнительный совет, который состоит из 58 членов, избираемых на четырехлетний срок с учетом справедливого географического представительства. Совет несет ответственность за выполнение программ, принятых на сессиях Конференции. Административно-техническим органом ЮНЕСКО является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Генеральный директор избирается Конференцией на четырехлетний срок. В состав ЮНЕСКО входит 193 государства. Штаб-квартира организации находится в Париже (Франция).

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) была создана в 1966 г. резолюцией ГА ООН 2152 (XXI) в качестве автономного вспомогательного органа ООН, ответственного за координацию индустриального развития в рамках ООН. В 1979 г. был начат процесс по преобразованию ЮНИДО в самостоятельную организацию. Этот процесс был завершен в 1985 г., когда ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН.

Целями организации являются содействие устойчивому и равномерному промышленному развитию, ускорение индустриали зации, распространение передовых технологий и установление нового экономического порядка.

Деятельность ЮНИДО направлена на оказание технической помощи в основном развивающимся странам в индустриализации промышленности, оказание содействия в инвестиционной І области, установление делового сотрудничества со спонсорами "I промышленного развития.

!’j Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция,

Iі объединяющая представителей всех государств-членов. Конфе- ренция собирается раз в два года. На Конференции рассматрива- I ются вопросы, касающиеся политики и стратегии организации, | бюджета и программ. Конференция также осуществляет монито- Ї ринг эффективного использования финансовых ресурсов. Совет по промышленному развитию - исполнительный орган ЮНИДО. Совет состоит из 53 членов, избираемых Генеральной конференцией на три года. Совет отвечает за исполнение одобренных программ, представляет ГА ООН ежегодный доклад о деятельности ЮНИДО. Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Членами ЮНИДО являются 172 страны. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была создана в конце Второй мировой войны, в результате которой положение с продовольствием во многих странах было критическим. На международной конференции, созванной в мае 1943 г. в Хот Спрингс (США) для обсуждения про- \ довольственных и сельскохозяйственных проблем, было принято решение о создании международной организации для улучшения распределения ресурсов продовольствия и борьбы с голодом. Разработанный Временной комиссией проект Устава был передан на рассмотрение участникам конференции 1943 г. и после его принятия 44 государствами в 1945 г. вступил в силу. ФАО получила статус специализированного учреждения ООН в 1946 г. В этом же году ФАО были переданы функции Международного сельскохозяйственного института, созданного в 1905 г.

Целями ФАО является улучшение жизненного уровня в мире посредством обеспечения достаточного питания, повышение эффективности производства и адекватное распределение продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшение условий

жизни сельского населения, привлечение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль. Основная деятельность ФАО направлена на сбор и анализ статистической информации по вопросам питания и сельского хозяйства, проведение необходимых научных исследований, оказание технической помощи государствам, в том числе путем прямых поставок продовольствия в кризисной ситуации. При формировании рабочих программ организация уделяет должное внимание их экономической эффективности, экологичности, рациональности и результативности. Для выполнения многих задач ФАО тесно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН (МОТ, ВОЗ) и другими международными организациями.

Главным органом ФАО является Конференция, объединяющая представителей всех государств-членов. В ведении Конференции находятся все наиболее важные и общие вопросы работы ФАО. Исполнительным органом является Совет, состоящий из 49 членов, избираемых Конференцией согласно справедливому географическому представительству. Административно-технический орган ФАО - Секретариат находится в Риме (Италия) и возглавляется генеральным директором ФАО. В состав ФАО входит 190 членов, в том числе ЕС.

Последствия индустриальной революции начала XX в., послевоенная экономическая ситуация в мире и стремление учредить мировой валютно-финансовый механизм, исключающий повторения Великой депрессии, стали главными предпосылками создания финансово-экономических организаций системы ООН.

В Бреттон-Вудсе (Нью Хампшир, США) была созвана Конференция Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам, в которой приняли участие 44 государства. Конференция проходила с 1 по 22 июля 1944 г. под председательством министра финансов США. Эту встречу называют также «конференцией полутора сторон», понимая под этим лоббистскую позицию США и Великобритании. Географическое расположение театра военный действий привело к укреплению экономической мощи Соединенных Штатов, одновременно с этим в Европе сохранилась финансовая стабильность островного государства - Соединенного Королевства. Представленные США и Великобританией проекты будущих организаций легли в основу обсуждений. Проект США предполагал создание «Стабилизационного фонда Объединенных Наций», а английский проект, разработанный известным экономистом Д. М. Кейнсом, - «Между народного клирингового союза». Главным противоречием этих проектов была расчетная единица - доллар и фунт стерлингов.

Итогом конференции стало создание организаций Бреттон-Вуд- ской группы - Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, в основу которых лег проект США. Создание двух организаций было вызвано нежеланием государств - участников конференции наделить единую организацию правами по регулированию одновременно валютных и инвестиционных потоков.

Всемирным банком (ВБ) называют, как правило, Международ- " ный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития. ВБ оказывает долгосрочную помощь странам с целью " содействия их развитию.

В группу Всемирного банка кроме упомянутых Международ- . ного банка реконструкции и развития и Международной ассоци- , ации развития входят:

I - Международная финансовая корпорация; -

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций; -

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров.

Из перечисленных последние два специализированными учреждениями ООН не являются.

Штаб-квартиры всех учреждений группы Всемирного банка расположены в Вашингтоне (США), j Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был; создан в 1944 г., и его полное становление происходило в период с 1944 по 1947 г. На момент создания целью МБРР являлось содействие реконструкции и развитию экономики государств-членов после Второй мировой войны. Сегодня его целью является предоставление займов на осуществление производственных проектов или проведение финансовых реформ, направленных на развитие экономики.

Государства - члены МБРР являются держателями акций Банка. Подписной капитал государств - держателей акций МБРР составляет 190,81 млрд долларов США, из которых 11,48 млрд выплачены Банку государствами-членами и находятся в его распоряжении, а 178,2 млрд Банк может в любое время потребовать у государств-чле нов, держателей акций. Основную часть своих средств Банк получает, беря займы на международных финансовых рынках, используя по сути невыплаченную ему часть подписного капитала в качестве гарантийных ресурсов по займам. Капитал Банка также формируется за счет платежей в погашение предоставленных им займов.

Руководство деятельностью банка осуществляет Совет управляющих, формируемый из одного управляющего и его заместителя от каждого государства-члена. Совет управляющих является главным органом Банка. Он заседает один раз в год. Между его заседаниями деятельностью Банка руководит Совет директоров, который является постоянным органом МБРР. Он состоит из 24 исполнительных директоров, пять из которых назначаются основными держателями акций (Великобритания, Германия, США, Франция и Япония), а остальные избираются управляющими на два года и представляют оставшихся государств-членов. Заседания Совета директоров проводятся под председательством Президента ВБ, обычно два раза в неделю. Президентом ВБ по традиции является гражданин Соединенных Штатов, назначаемый правительством своей страны и избираемый Советом управляющих на пятилетний срок. В состав МБРР входит185 государств. Членом МБРР может быть только член МВФ.

Международная ассоциация развития (МАР). В конце 1950-х гг. стало понятно, что наиболее бедные развивающиеся страны не могут брать кредиты на условиях МБРР. В этой связи в 1960 г. по инициативе США государствами - членами МБРР была создана МАР. Управление МАР осуществляется органами МБРР. МАР в отличие от МБРР предоставляет кредиты наиболее бедным странам, при этом уровень бедности регулярно пересматривается. МАР также может предоставлять кредиты малым государствам, чья кредитоспособность недостаточна для получения займа в МБРР. Кредиты предоставляются на условиях выплаты 0,75% в год в счет покрытия административных расходов и выдаются на 20-, 35- и 40-летний периоды.

Ресурсы банка формируются по подписке из средств государств- членов пропорционально их участию в МБРР. Однако члены МАР поделены на два списка, в первый из которых входят экономически более благополучные страны, а во второй - менее экономически развитые государства. Члены МАР первого списка выплачивают подписной взнос в свободно конвертируемой валюте, а страны из второго списка выплачивают 10% в свободно конвертируемой

валюте, а остальные - в национальной валюте, которая не может быть использована без предварительного согласия государства. В то время как МБРР большинство своих средств получает, беря займы на международных финансовых рынках, средства МАР формируются из подписного капитала, средств, получаемых от МБРР, а также выплат в счет погашения кредитов и добровольных взносов. Членами МАР являются 166 государств.

Международная финансовая корпорация (МФК). Идея создания международной организации, способствующей развитию частных предприятий, была озвучена еще на конференции в Бреттон- Вудсе, но не получила должной поддержки. В 50-х гг. прошлого века инициатива была возобновлена при участии Н. Рокфеллера. Основным аргументом в пользу создания МФК являлось позитивное воздействие на развитие мировой экономики, которое могли оказать частные предприятия.

Соглашение о создании МФК вступило в силу 20 июля 1956 г. и в 1957 г. МФК стала специализированным учреждением ООН. МФК; оказывает помощь в финансировании частных производственных предприятий посредством предоставления инвестиций без гарантий погашения правительства соответствующего государства. МФК является самостоятельным учреждением, его ресурсы складываются из акционерного капитала государств-членов (2,4 млрд долларов США), из средств, занимаемых в МБРР и на финансовом рынке капитала.

Руководящими органами МФК являются органы МБРР, однако корпорация имеет собственный персонал. Членами МФК являются 179 стран-участниц.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гаран- , тиям инвестиций была принята в 1985 г. и вступила в силу в 1988 г. Целью агентства является содействие прямым иностранным инвестициям для целей развития производства в развивающихся стра- нах-участницах и защиты инвестиций от политических рисков. Под политическими рисками понимается ограничение валютного трансферта, экспроприация, война и гражданские беспорядки, нарушение договоров. МАГИ имеет статус международной межправительственной организации, но при этом, учитывая специфику деятельности, обладает свойствами коммерческой организации, поскольку оказывает услуги за вознаграждение. Восполь-

зоваться гарантией Агентства могут физические и юридические лица государства - члена МАГИ, осуществляющие инвестиции в промышленность другой страны, а также физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции на территории национальной юрисдикции, но при условии привлечения средств, происходящих из другого государства, и с учетом того, что ходатайство о гарантиях подается совместно с государством, в промышленность которого предполагается инвестировать. МАГИ дает гарантии на срок от 3 до 20 лет.

Акционерный капитал МАГИ составляет в настоящее время 1,88 млрд долларов США. Для первоначальных государств количество акций было определено Конвенцией 1988 г. Для государств, желающих присоединиться к МАГИ, количество акций определяется Советом управляющих МБРР. МАГИ аналогично МАР управляется органами МБРР. Членами МАГИ является 171 государство.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) был создан в 1965 г. по решению Совета управляющих МБРР, одобривших Конвенцию об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других стран. Конвенция вступила в силу в 1966 г. Являясь, по сути, международным коммерческим арбитражем, МЦУИС предоставляет услуги по примирению и арбитражу между правительствами и частными иностранными инвесторами и вырабатывает рекомендации по законодательству об иностранных инвестициях. Обращение за примирительными и арбитражными услугами МЦУИС носит добровольный характер. Однако принятое решение по спору является окончательным, не подлежит обжалованию и обязательно для сторон. Дополнительный протокол 1978 г. к Конвенции позволяет МЦИУС рассматривать дела, по которым одна или обе стороны не являются участниками Конвенции 1965 г.

Руководит работой центра Административный совет, состоящий из представителей всех государств-членов, ратифицировавших Конвенцию и являющихся членами МБРР. Обычно членами Совета являются управляющие от государств в МБРР. Председателем Совета является Президент Всемирного Банка. Заседания Совета проходят ежегодно. Административный совет назначает Генерального секретаря, возглавляющего Секретариат МЦУИС. Секретариат формирует списки посредников и арбитров, в которые каждое государство-член имеет право включить по четыре представителя. Расходы МЦУИС оплачиваются из бюджета МБРР, за исключением расходов по отдельным разбирательствам, которые несут стороны в споре. В состав МЦИУС входит 143 члена.

Международный валютный фонд (МВФ) был создан в 1944 г. В учредительные документы МВФ (Статьи МВФ) изменения вносились трижды: в 1969,1978 и 1992 гг.

Уставными целями МВФ являются: содействие развитию и стабильности международной торговли, стабильности валют, упорядочивание валютных отношений, избежание конкурентного обесценивания валют, устранение валютных ограничений, способствование равновесию платежных балансов государств. Для достижения этих целей МВФ выполняет следующие функции: следит за соблюдением кодекса поведения в отношении валютных курсов и платежей по текущим операциям, предоставляет государствам краткосрочные кредиты для исправления нарушений платежных балансов, обеспечивает форум для сотрудничества государств по финансовым вопросам.

Финансовые резервы Фонда формируются главным образом по подписке (из квот) его государств-членов, определяемой исходя из относительного удельного веса валового национального продукта стран. Членами фонда являются 185 государств. (Подробнее о Международном валютном фонде см. 27.5.)

Существует довольно большая и постоянно растущая группа международных организаций, которые связаны с ООН и входят в систему организаций ООН, но не являются специализированными учреждениями. Эти организации установили с ООН отношения сотрудничества путем заключения соглашений или других форм договоренностей. Некоторые из этих организаций слишком малы и имеют довольно ограниченную область компетенций, чтобы претендовать на статус специализированного учреждения. Таковыми являются международные организации по различным сырьевым товарам, созданные при участии ЮНКТАД, например Международная организация по тропической древесине. Другие региональные банки развития (Африканский банк развития, Межамериканский банк развития, Азиатский банк развития, Карибский банк развития) являются региональными организациями и поэтому не могут стать специализированными учреждениями ООН, так как не отвечают критерию «универсальности», установленному Уставом ООН для специализированных учреждений.

Ряд организаций, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), которую при начале переговоров в конце 1940-х гг. предполагалось создать как специализированное учреждение, а также Международный орган по морскому дну, отвечающие критериям ст. 57 и 63 Устава ООН, предпочли не становиться специализированными учреждениями и установили отношения сотрудничества с ООН на иной основе. При этом Международный орган по морскому дну участвует в общей системе условий труда ООН, а ВТО - не участвует.

Существует также ряд организаций, таких как МАГАТЭ, Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), которые не могут стать специализированными учреждениями, так как сфера их компетенции не относится к тем вопросам, которыми занимается ЭКОСОС, т.е. ст. 57 и 63 Устава ООН к ним не применимы. В связи с этим они заключили с ООН через ГА ООН соглашения, во многом аналогичные соглашениям со специализированными учреждениями. Однако по этим соглашениям главными органами ООН, с которыми они осуществляют сотрудничество и которым они направляют информацию о своей деятельности, являются ГА ООН и Совет Безопасности ООН, поскольку последние занимаются вопросами, относящимися к компетенции этих организаций.

Существуют и международные образования, правовой статус которых еще четко не определен, они также заключили с ООН соглашения о сотрудничестве и заимствуют многие положения из соглашений ООН со специализированными учреждениями. Речь идет о Международном трибунале по морскому праву, созданному по Конвенции по морскому праву 1982 г., и Международном уголовном суде, деятельность которого регулируется Римским статутом 1998 г. Оба эти образования являются международными судебными институтами и, строго говоря, не могут рассматриваться в качестве международных организаций. В ст. 4 Римского статута указано, что Суд обладает международной правосубъектностью и обладает такой правоспособностью, которая необходима для осуществления его функций и выполнения его целей. Согласно ст. 2 Статута Суд должен заключить с ООН соглашение о сотрудничестве, которое должно быть одобрено Ассамблеей стран - участниц Статута. Такое соглашение после вступления Статута в силу было заключено между ООН и Международным уголовным судом.

Соглашение ООН с Международным трибуналом по морскому праву было заключено еще ранее, и трибунал принял решение, что будет участвовать в общей системе условий труда ООН по вопросам, касающимся условий труда сотрудников канцелярии.

Предложение о создании международной организации, через которую расщепляющиеся материалы передавались бы из одних стран в другие для их мирного использования, было выдвинуто на 8-й сессии ГА ООН в 1953 г. Разработка проекта Устава будущей организации началась в 1954 г. Текст Устава МАГАТЭ был принят в 1956 г. на международной конференции в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. В 1957 г. было подписано соглашение о взаимоотношениях между Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и ООН. МАГАТЭ не имеет статуса специализированного учреждения. В соответствии с положениями Устава МАГАТЭ представляет ежегодные доклады ГА ООН и при необходимости Совету Безопасности. Агентство также обязано уведомлять Совет Безопасности о всех вопросах, входящих в его компетенцию.

Согласно Уставу МАГАТЭ осуществляет свою деятельность для достижения двух главных целей: 1)

более быстрое и широкое использование атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире; 2)

обеспечение того, чтобы помощь, предоставляемая Агентством, не была использована в военных целях.

Деятельность МАГАТЭ направлена на развитие ядерной энергетики, мирное использование радиоизотопов в различных отраслях, распространение научной и технической информации, обеспечение безопасного использования атомной энергии.

В основе системы контрольных мероприятий (гарантий) МАГАТЭ лежит принцип наблюдения за ядерными объектами и расщепляющимися материалами. Для этого МАГАТЭ подписывает с государствами соглашения о гарантиях. Государства, не обладающие ядерным оружием, обязаны по таким соглашениям поставить под гарантии МАГАТЭ всю деятельность, в которой используются ядер- ные технологии.

Агентство также осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров по вопросам нераспространения ядерного оружия.

Генеральная конференция, на которой представлены все госу- дарства-члены, полномочна рассматривать все вопросы деятельности организации, принимать новых членов, утверждать программу и бюджет и т.д. Совет управляющих состоит из 35 членов, 22 из которых избираются конференцией с учетом равного географического представительства, а остальные 13 назначаются Советом из числа наиболее развитых стран в области атомных технологий и производства расщепляющихся материалов. Административно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Членами МАГАТЭ являются 144 страны. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

В 1947 г. первоначально 23 странами было принято Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ). Работа в рамках ГАТТ-1947, принятого в качестве временного соглашения, проходила в форме раундов, на которых принимались соглашения по важным вопросам международной торговли. В результате работы последнего такого раунда, проходившего с 1986 по 1994 г. и известного как «Уругвайский» по месту его проведения, была создана Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение о создании ВТО вступило в силу 1 января 1995 г. ВТО не является специализированным учреждением ООН, между ними формально не заключено соглашение. Взаимоотношения между этими организациями строятся на базе обмена письмами между главами секретариатов ООН и ВТО, который состоялся в октябре 1995 г. В письмах была выражена уверенность в необходимости тесного сотрудничества между организациями и подтверждено желание продолжить выработку текста соглашения на основе взаимоотношений, существовавших между ООН и ГАТТ.

Целями ВТО являются: содействие снижению таможенных тарифов и пошлин на промышленную продукцию для либерализации международной торговли, борьба с демпингом и нетарифными барьерами. Для достижения своих целей ВТО выполняет ряд функций: следит за исполнением торговых соглашений, участвует в урегулировании торговых споров, способствует проведению переговоров по вопросам торговли, оказывает помощь развивающимся государствам в разработке торговой политики и т.д.

Решения ВТО принимаются обычно консенсусом. Главным органом ВТО является Конференция министров, собирающаяся на сессии раз в два года. Между сессиями ее функции выполняет Генераль ный совет. Генеральный совет получает отчеты от Совета по товарам, Совета по услугам и Совета по интеллектуальной собственности. В ВТО создано большое количество комитетов и рабочих групп. Техническое обеспечение работы всех органов осуществляет Секретариат.

Членами ВТО являются 151 государство. Россия подала заявку на участие в ВТО, но пока не вступила в организацию. Штаб-квар- тира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний был принят ГА ООН и открыт для подписания 24 сентября 1996 г. в Нью-Йорке. Он является краеугольным документом для международного режима нераспространения ядерного оружия и разоружения. Договор вступает в силу через 180 дней после его ратификации 44 государствами - участниками Конференции, обладающими ядерными носителями и установками и перечисленными в Приложении к Договору. Из 195 государств, приглашенных участвовать в Договоре, подписали документ 178 стран, а ратифицировали 144, в том числе и Россия.

Поскольку стало ясно, что ряд государств, указанных в Приложении, не готовы стать участниками Договора, и поэтому он вряд ли вступит в силу в ближайшее время, в 1996 г. было принято решение создать Подготовительную комиссию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и возложить на нее выполнение задачи по контролю за испытаниями, предусмотренному Договором. Между Подготовительной комиссией и ООН подписано соглашение о сотрудничестве. Финансируется комиссия из взносов государств-членов.

Органами комиссии являются: пленарный орган, на котором представлены все государства-члены (Подготовительная комиссия), и Временный технический секретариат. Временный секретариат расположен в Вене (Австрия).

Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) была создана в силу положений Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая вступила в силу 1997 г. Основной целью ОЗХО является обеспечение выполнения положений Конвенции.

Главным органом организации является Конференция государств- участников, состоящая из представителей всех присоединившихся к Конвенции стран. Исполнительным органом 03X0 является Совет, состоящий из представителей 41 государства, избираемых Конфе ренцией на основании принципа справедливого географического представительства. Технический секретариат, возглавляемый Генеральным директором, помимо выполнения обычных для административно-технического органа функций, проводит инспекции по решению Исполнительного Совета. Для этого в состав Секретариата входят инспекторы и необходимый научно-технический персонал. Штаб-квартира ОЗХО находится в Гааге (Нидерланды).

Прежде чем говорить о международных экономических организациях ООН, необходимо выяснить, что представляет собой сама Организация Объединенных Наций.

ООН - это международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности, развития дружественных отношений и обеспечения сотрудничества между государствами. Устав ООН был предварительно разработан на конференции в Думбартон-Оксе в 1944 г. представителями США, СССР, Великобритании и Китая, а затем на учредительной конференции в Сан-Франциско был подписан 24 июня 1945 г 51-й страной. Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. На конец 1999 г. членами ООН являлись 188 государств мира.

Главные органы ООН суть следующие :

Генеральная Ассамблея (ГА);

Совет Безопасности (СБ);

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС);

Совет по опеке (СО);

Международный суд;

Секретариат, Генеральный секретарь, Верховный комиссар по правам человека.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке. Официальными языками ООН являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и социальном совете официальным является также арабский язык.

Информационные центры ООН функционируют в 65 государствах Европы, Америки, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Необходимую информацию можно получить и непосредственно в Нью-Йорке.

Главным органом ООН является Генеральная Ассамблея, которая состоит из представителей государств-членов, каждое из которых имеет один голос. ГА уполномочена обсуждать и давать рекомендации в пределах Устава по вопросам международной безопасности и мира, международного сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной сферах, по правам человека и основным свободам. Кроме того, ГА определяет политику ООН, ее программу, утверждает бюджет, проводит конференции по важным вопросам.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: 5 постоянных членов (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция) и 10 членов, избираемых ГА на два года. СБ является единственным органом ООН, который может принимать решения, обязательные для всех членов ООН. В случае обострения кризисов или вооруженных конфликтов СБ использует ряд мер по их урегулированию мирными средствами - дает рекомендации, назначает специального уполномоченного, определяет принципы мирного урегулирования и т.д. Когда же противоборствующие стороны не готовы к участию в мирном процессе переговоров, СБ может принимать меры принудительного характера, не связанные с использованием военной силы, - экономические санкции, Эмбарго, блокады и др. Если невоенные санкции оказываются недостаточными, то СБ принимает решения о введении военных санкций, и тогда члены ООН предоставляют свои вооруженные силы для проведения военных санкций под общим командованием. В район конфликта направляются группы наблюдателей ОРН и силы ООН по поддержанию мира, так называемые «голубые каски».

Экономический и социальный совет - главный орган по координации экономической и социальной деятельности ООН - также обладает функциями ц полномочиями в области прав человека. ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются на три года на основе географического представительства, причем ежегодное переизбрание составляет 18 человек. Для осуществления своих задач он располагает несколькими вспомогательными комитетами и рабочими группами. ЭКОСОС заседает дважды в год в Нью-Йорке и Женеве.

Совет по опеке был создан с целью содействия прогрессу населения подопечных территорий и его прогрессивному развитию в сторону самоуправления и независимости. Первоначально насчитывалось 11 подопечных территорий. Но процесс деколонизации с 1960х годов постепенно привел к сокращению их числа, а последняя из них - Палау (Тихоокеанские острова) - получила независимость в 1994 г. из рук США. Поэтому Генеральный секретарь в 1994 г. рекомендовал распустить данный орган, приостановивший свою деятельность.

Международный суй создан в 1945 г. и согласно Уставу ООН является главным юридическим органом Объединенных Наций. Располагается суд в Гааге, состоит из 15 членов, избираемых на девятилетний срок с правом быть повторно избранными; каждые три года проходят перевыборы трети состава суда. Международный суд открыт для всех государств и физических лиц. Этот орган ООН принимает решения, готовит по запросам консультационные заключения. Правовым основанием его деятельности является Устав ООН и международное право.

Секретариат насчитывает более 25 тыс. человек, работает под руководством Генерального секретаря и отвечает за внешние текущей работы. Он проводит исследования, готовит переговоры и конференции, информирует общественное мнение. Отделения секретариата находятся в Женеве, Вене и Найроби.

Генеральный секретарь - главное административное лицо ООН - назначается на эту должность Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный секретарь обладает полномочиями обратить внимание СБ на какое-либо обстоятельство, которое, по его мнению, угрожает обеспечению международного мира и безопасности. Генеральный секретарь принимает участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и социального совета и Совета по опеке и представляет годовые доклады ГА.

В 1993 г. в ООН был создан пост Верховного комиссара по правам человека. Этот комиссар назначается Генеральным секретарем с одобрения ГА и отвечает за деятельность ООН в области прав человека.

Цель деятельности ООН в экономической области - многостороннее сотрудничество в разрешении международных экономических проблем.

В таким проблемам относятся:

Глобальные экономические проблемы современности, охватывающие сферы макроэкономики, народонаселения, статистики, государственного управления и финансов;

Оказание содействия в экономическом развитии наименее развитым странам и государствам с переходной экономикой;

Природоохранная Деятельность и защита окружающей среды;

Оказание гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях;

Прогнозно-аналитическая и информационная работа по состоянию и перспективам развития глобальной экономики, региональных и страновых ситуаций;

Оказание экспертно-консультационных услуг, содействие в разработке норм и стандартов;

Реализация конкретных программ и проектов.

Свою деятельность в системе регулирования экономического сотрудничества ООН осуществляет через многие свои специализированные структуры: ЮНКТАД, ЮНИДО, ПРООН, ФАО, МАГАТЭ и др. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию - была учреждена в 1964 г. в качестве постоянного органа ГА. Один на из наиболее представительных и универсальных международных организаций, в деятельности которой принимают участие 188 государств - членов ООН и другие международные организации. Высшим органом являются сессии и Совет по торговле и развитию. Сессии проводятся не реже одного раза в четыре года. Текущая деятельность осуществляется Секретариатом и рабочими комитетами. Штаб-квартира находится в Женеве.

К задачам ЮНКТАД относятся содействие международной торговле, особенно развивающихся государств, в целях ускорения их экономического развития, обеспечение стабильного мира и равноправного всестороннего сотрудничества между государствами, выработка рекомендаций и принципов функционирования современных МЭО. Мандат ЮНКТАД предусматривает также проведение политического анализа, организацию обсуждений на межправительственном уровне и достижение консенсуса, а также осуществление текущего контроля, выполнение решений и принятие последующих мер.

Конкретная деятельность ЮНКТАД касается вопросов мировой торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами, фрахтования морского транспорта, проблем передачи новых технологий, валютно-кредитных отношений и других тем. В последнее время Конференцр1Я стала уделять большое внимание нарушениям в мировой торговле, связанным с новым протекционизмом, который зиждется на монопольном владении новыми технологиями и на высоких требованиях к иностранным изделиям с точки зрения их технологичности и эко логичности.

На восьмой сессии (1992) ЮНКТАД приняла Картахенские обязательства, в которых намечен новый подход, как к старым, так и новым вопросам развития. В соответствии с Картахенскими соглашениями движущей силой деятельности Конференции является признание взаимных интересов стран различных географических регионов и уровней развития. Одновременно большое внимание уделяется как эффективной национальной политике, так и международному сотрудничеству, направленному на совершенствование внешнеэкономических условий деятельности. Среди политических рекомендаций Конференции выделяются оригинальные концепции диалога по вопросам развития, особенно в области оптимального управления на национальном и международном уровнях, роли рынка, вопросов смягчения положения бедных, развития людских ресурсов, важности демократии и других вопросов.

ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию - была учреждена ГА в 1966 г. Высший орган - Генеральная конференция, созываемая один раз в два года. Руководящие органы - Совет по промышленному развитию и Комитет по программным и бюджетным вопросам. Секретариат ЮНИДО возглавляет Генеральный директор, избираемый Генеральной конференцией. Штаб-квартира организации находится в Вене.

ЮНИДО - специализированное учреждение ООН. Она получила мандат от ООН оказывать содействие промышленному развитию и сотрудничеству и действовать в качестве центрального органа ООН по координации промышленной деятельности в рамках ее системы. Основными ее задачами являются помощь правительствам, а также общественному и частному секторам экономики в подготовке программ индустриального развития, поощрение сотрудничества между промышленно развитыми и развивающимися странами, оказание консультаций по техническим и другим вопросам. Но главное состоит в том, что ЮНИДО мобилизует финансовые ресурсы для развивающихся стран по всему миру. Отделения ее Службы содействия инвестициям расположены в Афинах, Милане, Париже, Сеуле, Токио, Варшаве, Вашингтоне, Цюрихе. Центры международного промышленного сотрудничества созданы в Пекине и Москве. При этом промышленная помощь развивающимся государствам оказывается только по их просьбе. При оказании помощи исключается навязывание тех или иных планов или каких-либо программ извне. В этом процессе нет места ущемлению достоинства стран реципиентов иностранных инвестиций.

Инвестиционная деятельность ЮНИДО воплощается в конкретные проекты, которые за последние три с лишним десятилетия осуществлялись в интересах примерно 180 стран и регионов. Только в 1993-1994 гг. ЮНИДО оказала техническую помощь общим объемом около 215 млн долл. и содействие в осуществлении инвестиционных проектов стоимостью 1,1 млрд долл.

ПРООН - программа развития ООН была создана в 1965 г. - путем объединения действовавшей с 1950 г. Расширенной программы технической помощи и Специального фонда ООН, который функционировал с 1958 г. Руководящий орган - Совет управляющих, назначаемый ЭКОСОС сроком на три года и Международный консультативный комитет. Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке.

Цель деятельности ПРООН состоит в оказании помощи развивающимся странам по ускорению их экономического развития и по достижению ими более высокого уровня благосостояния населения. При этом содействие ПРООН осуществляется только правительствам указанных стран или через их посредство. Помощи оказывается путем направления экспертов, поставок оборудования, осуществления пред инвестиционных проектов в области планирования и оценки запасов полезных Ископаемых, а также предоставления стипендий для подготовки национальных кадров.

Проекты ПРООН финансируются на основе добровольных взносов. Основными донорами из группы промышленно развитых стран являются США, Япония, Нидерланды, а из числа развивающихся государств Индия, Китай и Саудовская Аравия. Финансовые ресурсы ПРООН варьируются из года в год, так как запланировать Добровольные взносы довольно трудно.

К середине 90х годов глобальная сеть ПРООН увеличилась до 132 страновых отделений, которые обслуживают 175 стран и территорий.

ФАО - продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций - была образована, на конференции в Квебеке 16 октября 1945 г. Членами ФАО являются 169 государств и одна международная группировка - Европейский союз. Штаб-квартира ФАО находится в Риме.

Основными целями ФАО являются содействие улучшению питания и повышению уровня жизни людей, повышению Продуктивности сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства, борьба с голодом, совершенствование системы распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства. Специальные программы ФАО помогают готовиться к возникновению чрез положения с продовольствием, а если подобная ситуация становится в некоторых странах реальностью, то оказывают им помощь.

ФАО действует в качестве ведущего органа ООН, занимающегося проблемами развития сельского хозяйства в глобальном масштабе. Ее отделения действуют в Африке (Гана), в зоне АТР (Бангкок), Европе (Рим), Латинской Америке и Карибском бассейне (Сантьяго), Ближнем Востоке (Каир). В целом страновые представительства ФАО работают более чем в 100 государствах мира. ФАО проводит международные конференции по актуальным вопросам, входящим в сферу ее деятельности: Всемирная продовольственная конференция (1974), Всемирная конференция по аграрной реформе и развитию сельских районов (1979), Международная конференция по питанию совместно со Всемирной организацией здравоохранения (1992) и Всемирная встреча на высшем уровне по продовольственному обеспечению (1996).

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии - было основано в соответствии с решениями ГА ООН в 1956 г., а его Устав вступил в силу в 1957 г. Межправительственная организация, входящая в общую систему Объединенных Наций Штаб-квартира находится в Вене. Членом МАГАТЭ может стать любое государство которое примет его Устав и согласится выполнять содержащиеся в нем обязательства.

Основные цели МАГАТЭ состоят в следующем:

Добиваться более широкого использования атомной энергии странами мира для поддержания благосостояния их народов, соблюдая при этом соответствующие нормы ядерной безопасности;

Следить за тем, чтобы использование атомной энергии не могло быть переключено на военные цели.

МАГАТЭ уполномочено выполнять ряд ответственных функций:

Осуществлять расширенную программу безопасности, которая включает безопасность ядерных установок, радиационную защиту, здоровье людей обращение с радио-активными отхода ми, ядерным топливом консультировать и по просьбе правительств оказывать помощь в реализации национальных программ атомной энергии, а. также в случаях радиационных аварий;

Выступать в роли посредника в обмене материалами и услугами между своими членами по их желанию;

Содействовать обмену научной и технической информацией в области мирного использования атомной энергии;

Собирать информацию о мировых рынках и производстве урана с целью контроля за использованием ядерного топлива и осуществлять другие связанные с контролем функции.

В рамках ООН действуют не только международные экономические организации глобального масштаба, но и разного рода специализированные региональные международные учреждения. Вот лишь некоторые из них.

ЕЖ - Европейская экономическая комиссия ООН. Учреждена по решению ЭКОСОС в 1947 г. для координации деятельности по оказанию помощи пострадавшим от войны европейским странам. Ее членами являются 40 европейских государств, в том числе Россия, а также США и Канада. Высший орган управления - пленарная сессия, проводимая раз в год. Текущей работой руководит Секретариат; расположенный в Женеве. В составе ЕЭК имеется около полутора десятков комитетов - по вопросам сельского хозяйства, химической промышленности, черной металлургии, угля, электроэнергии, лесоматериалам, внешней торговле, рабочей силе, транспорту, строительству и другим вопросам. В последнее время Европейская экономическая комиссия сосредоточила свое внимание преимущественно на вопросах экологии, а также в области эффективного использования транспорта и лесных ресурсов.

ЭКА - Экономическая комиссия ООН для Африки. Создана в 1958 г. с целью оказания содействия экономическому и социальному развитию африканских стран, расширению их сотрудничества между собой и другими странами. Высший орган - ежегодная пленарная сессия, которая проводится в форме конференции министров экономики и финансов. Исполнительный орган - Секретариат, состоящий из отраслевых и общих отделов. Штаб-квартира Комиссии расположена в Т. Аддис-Абеба.

С 1965 г. полноправным членом ЭКА может быть только африканское государство, а бывшие метрополии перешли в разряд членов без права голоса или на роль наблюдателей. Однако в работе Экономической комиссии ООН могут принимать участие в качестве наблюдателей или консультантов представители любой страны-члена ООН. Конкретная деятельность ЭКА сводится к разработке мероприятий по экономическому развитию определенного африканского региона, предоставлению консультативных услуг по просьбе стран членов. В частности, в последнее время Комиссия оказывала консультативные технические услуги в области борьбы с засухой, создания проектов в области ирригации, подготовки кадров.

ЭКЛАК - Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского региона - появилась в 1948 г. Членами этой комиссии являются 40 государств Латинской Америки, США, Канада, Великобритания, Франция, Нидерланды и Испания. Высший орган - пленарная сессия, которая собирается один раз в два года. Исполнительный орган Секретариат, который действует на; основе программы пленарных сессий Комиссии. Штаб-квартира находится в Сантьяго. В составе ЭКЛАК действуют постоянные органы - Комитет по экономическому сотрудничеству стран Центральной Америки, Комитет по развитию и сотрудничеству стран Карибского бассейна, Комитет по торговле и Комитет правительственных экспертов. Деятельность ЭКЛАК финансируется за счет бюджета ООН и добровольных взносов стран членов.

Основные задачи ЭКЛАК фактически аналогичны тем, которые свойственны рассмотренным выше комиссиям ООН. В частности, в число задач Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского региона входит оказание содействия экономическому и социальному развитию всех стран членов данного региона, изучение проблем экономического развития стран членов и подготовка обзоров и выработка на этой основе практических рекомендаций по использованию природных и других ресурсов данного региона.

Сначала ЭКЛАК была временным органом, созданным в соответствии с резолюцией ЭКОСОС, затем ее преобразовали в постоянную региональную комиссию ООН.

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана была организована с целью содействия экономическому и социальному развитию азиатских и тихоокеанских стран, их сотрудничеству между собой и с другими странами мира. Для достижения этой цели были разработаны практические мероприятия по реализации конкретных проектов регионального значения, в частности проект освоения бассейна реки Меконг, создание региональных центров по развитию торговли. На очередной сессии Комиссии в Дели в 1994 г. была принята Декларация об укреплении регионального экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая наметила пути развития расположенных здесь стран с учетом их специфики. В частности, в рамках принятой программы ведется работа по региональному экономическому сотрудничеству в области передачи технологии под инвестиционные проекты.

Финансирование деятельности ЭСКАТО происходит из бюджета ООН, а также за счет внебюджетных источников, включая добровольные взносы стран членов и разных спонсоров.

ЭСКЗА - Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии. Создана в 1974 г. В настоящее время ее членами являются 14 государств. Высший орган - пленарная сессия, созываемая два раза в год. Исполнительный орган - расположенный в Багдаде Секретариат, в рамках которого действуют отделы промышленности, сельского хозяйства й др. В работе комиссии ООН для Западной Азии могут принимать участие в качестве консультантов или наблюдателей представители любой страны члена ООН или её организаций, имеющих статус при Объединенных Нациях. Основная цель деятельности ЭСКЗА- осуществление согласованных действий для создания благоприятных условий для экономического сотрудничества, укрепления экономических связей. Исследования технического характера. В 1994 г. в Аммане Комиссия приняла для выполнения программу рационального использования ресурсов и управления природопользованием, программу повышения качества жизни, программу экономического развития и сотрудничества й др. Финансирование Экономической и социальной комиссий для Западной Азии осуществляется из бюджета ООН и внебюджетных источников.

Первым практическим шагом на пути создания ООН стала принятая 1943 на конференции в Москве Декларация четырех держав - СССР, США, Великобритании и Китая - по вопросам общей безопасности. В ней отмечалось необходимость создания в кратчайшие сроки всемирной международной организации для поддержания международного мира и безопасности. Эти положения были подтверждены на Тегеранской конференции в 1943

В свою очередь, на конференциях в Думбартон-Оксе 1944 и Ялте 1945 были определены основные черты будущей международной организации. 26 июня 1945 участники конференции в Сан-Франциско подписали Устав ООН, а 24 октября того же года, после ратификации его большинством государств, Устав ООН вступил в силу.

Вместе с делегациями других стран активное участие в этих мероприятиях приняла и делегация УССР.

В ст. 1 Устава ООН определено, что основными целями ООН являются:

Поддержания мира и безопасности посредством коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

Развитие дружественных отношений между нациями;

Осуществление международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

Быть центром для согласования действий наций в достижении этих целей.

В соответствии со своими целями и задачами, ООН является универсальной организацией, открытой для всех миролюбивым государств, которые могут и желают эти обязательства выполнять. Принятие государства в члены осуществляется постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В Уставе не уточняется, какое количество голосов необходимо для принятия такого решения.

Членами ООН являются суверенные государства. По процедуре оформления членства статьи 3-4 Устава различают первых членов и позже принятых членов. Среди постсоветских республик только Украина, Россия и Беларусь относятся к самым первым членов ООН (приняв участие в конференции в Сан-Франциско, подписали и ратифицировали Устав ООН). Другие государства - бывшие республики СССР оформляли свое членство в ООН на основании ст. 4 Устава путем подачи заявлений о приеме.

Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета Безопасности приостановить осуществление прав и привилегий одному из членов Организации. Основанием для этого является применение против такого члена действий превентивного или принудительного характера. Восстановление утраченных прав и привилегий может быть осуществлено также Советом Безопасности. И как крайняя мера по рекомендации Совета Безопасности любой член Организации, систематически нарушает принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной Ассамблеи (ст. 6).

Органы Организации Объединенных Наций

Устав ООН (ст. 7) предусматривает главные и вспомогательные органы ООН. Последние, если необходимо, могут основываться в соответствии с Уставом ООН. Главные органы Организации Объединенных Наций - это Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат. Хотя в тексте Устава главные органы приведены единым списком, по своему правовому положению и реальным значением они далеко не однозначны. Центральное место в системе органов ООН занимают, безусловно, Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.

Генеральная Ассамблея ООН - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН. ее структуру составляют:

1) голова:

2) заместители председателя;

3) главные комитеты: по политическим вопросам и вопросам безопасности; по экономическим и финансовым вопросам; по социальным, гуманитарным и культурным вопросам; по опеке и не самоуправляющихся территорий; по правовым вопросам;

4) комитеты: по административным и бюджетным вопросам; по вкладам; по деколонизации; по вопросам о политике апартеида; по атомной энергии; по использованию космического пространства; по разоружению и др.;

5) сессионные органы: Генеральный комитет и комитет по проверке полномочий;

6) комиссии: ревизионная; международного права; по правам человека и др. Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, а

также специальные (созываются по любому вопросу, если требования поступают от Совета Безопасности) и чрезвычайные, которые созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем требования от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых членов Совета в случаях:

Если существует угроза миру;

Произошло нарушение мира или акт агрессии и члены Совета Безопасности не пришли к решению вопроса.

В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея играет существенную роль в деятельности ООН. Она вносит значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов, кодификации принципов и норм международного права.

Генеральная Ассамблея - демократический орган. Каждый член независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет 1 голос. Решения по важным вопросам принимаются большинством Ассамблеи, 2/3 присутствующих и членов, участвующих в голосовании. В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства-не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их.

Возглавляет Генеральную Ассамблею Генеральный секретарь. Совет Безопасности ООН. Как отмечается в Уставе ООН (ст. 24), для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации на Совет Безопасности возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В своих функций и полномочий Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и по необходимости - специальные доклады.

Совет Безопасности состоит из 15 членов, из которых 5 - постоянные члены (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция); 10 - непостоянные, которые избираются Генеральной Ассамблеей на два года. Места непостоянных членов распределяются так: 5 - от государств Азии и Африки; 1 - от государств Восточной Европы; 2 - от государств Латинской Америки; 2 - от государств Западной Европы и других стран.

Совет Безопасности обладает рядом исключительных полномочий. Она является единственным органом, правомочным принимать решения, связанные с действиями ООН по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Только Совет Безопасности уполномочен принимать решение о проведении принудительных действий с применением вооруженных сил. Совет Безопасности может принимать решения, обязательные для всех членов Организации. Обжалование или пересмотр их в любом другом органе не допускается. Кроме основных функций и полномочий, Совет Безопасности выполняет и ряд других: в частности, вместе с Генеральной Ассамблеей участвует в принятии государств в члены ООН (ст 2-4), назначении Генерального секретаря ООН (ст. 97), избрании судей Международного суда (ст. 4 Устава Международного суда) и другие.

По ст. 2 июля Устава ООН решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. Все другие решения считаются принятыми, когда за них проголосовали девять членов Совета, включая всех постоянных членов этого органа. Поэтому, если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения из вопросов не процедурного характера, предложение не может быть принято (принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности).

Экономический и Социальный Совет состоит из 54-х членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года с возобновлением трети состава Совета через каждый год. По традиции постоянные члены

Совета Безопасности избираются в Экономического и Социального Совета на каждый очередной срок. Выборы в этот орган проводятся по принципу справедливого географического представительства от Африки - 14, от Азии - 11, от Латинской Америки - 10, от Западной Европы 13, от Восточной Европы - 6 государств.

Функции и полномочия Экономического и Социального Совета зафиксированы в статьях 62-66 Устава ООН. Основные ее полномочия сводятся к;

проведения исследований и составления докладов по международным вопросам в экономической, социальной областях; культуры, образования, здравоохранения;

подготовка проектов конвенций по вопросам, входящим в ее компетенцию, для представления их Генеральной Ассамблеи;

созыва международных конференции по вопросам, входящим в ее компетенцию;

согласование деятельности специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендации таким учреждениям и через рекомендации Генеральной Ассамблеи;

заключения со специализированными учреждениями соглашений о сотрудничестве.

Свои функции Экономический и Социальный Совет осуществляет через постоянно действующие комиссии, постоянные комитеты, а также сессионные комитеты. Как правило, Экономический и Социальный Совет проводит ежегодно две сессии (одну в Нью-Йорке, другой в Женеве). Постановления ее принимаются простым большинством голосов.

Совет по опеке был создан как орган, который должен осуществлять контроль за управлением подопечными территориями (в послевоенное время было 11 таких территорий). Сейчас Совет состоит из постоянных членов Совета Безопасности. По мнению специалистов, в современных условиях существования Совет теряет свое практическое значение. В ноябре 1994 года Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН по последней из начальных 11 подопечных территорий - территории Тихоокеанских островов (Палау) под управлением США. Поэтому в настоящее время Совет собирается на свои сессии только при необходимости.

Международный Суд - главный судебный орган ООН. Его Устав, принятый в 1945 году, является неотъемлемой частью Устава ООН. Международный Суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет. Состав Суда обновляется каждые три года на треть. На каждые три года Суд избирает председателя и вице-председателя и назначает секретаря сроком на семь лет.

В 1967-1970 гг. В состав Суда входил представитель Украины В. М. Корецкий, который занимал пост вице-председателя Суда.

Принципиальные направления деятельности Международного Суда ООН определены в статьях 92-96 Устава ООН, компетенция Суда регламентирована и статьями 34-38 Статута Международного Суда. Сторонами по делам, которые рассматривает Суд, могут быть только государства, при этом юрисдикция Суда является добровольной, то есть он может рассматривать дела только по соглашению сторон. В то же время, государства могут признать для себя юрисдикцию суда обязательным во всех правовых спорах, касающихся:

Толкование договора;

Любого вопроса международного права;

Наличия факта, который, если он будет установлен, будет представлять собой нарушение международного обязательства;

Характера и размеров возмещения за нарушение международного обязательства.

Кроме судебной, Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Так, он может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, а также других органов и специализированных учреждений ООН.

Откуда Суда - м. Гаага (Нидерланды), но это не мешает Суда заседать и выполнять свои функции в других местах. Со времени создания Международного Суда ООН в 1946 г.. Государства представили на его рассмотрение более 60 споров, и более 20 консультативных заключений были заявлены организациями.

Секретариат - постоянно действующий административный орган ООН, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет и может быть в том же порядке назначен на новый срок.

Статья 98 Устава ООН уполномочивает Генерального секретаря подавать Генеральной Ассамблеи ежегодные отчеты о работе Организации. К его полномочиям относится также право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, что, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 99 Устава ООН).

На Секретариат целом возложена обязанность по обеспечению необходимых условий для работы других органов ООН: упорядочение протоколов, осуществление устных и письменных переводов выступлений и документов, опубликованные резолюций и других материалов. Он призван осуществлять практическую работу по претворению в жизнь программ и постановлений, принятых другими органами ООН. В частности, деятельность Секретариата включает в себя: осуществление операций по поддержанию мира по поручению Совета Безопасности; организацию и проведение международных конференций по проблемам, которые имеют мировое значение (Конференция по морскому праву) установление мировых экономических и социальных тенденций и проблем; подготовку исследований по вопросам разоружения, развития, прав человека. Также в его функции входит регистрация и опубликование международных договоров.

Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата и руководит его работой. При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указания от каких-либо правительств. Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, установленным Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определения его условий проводится на договорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности. Сотрудники секретариата, численность которых превышает 25 000 человек (граждане более 150-ти стран), являются международными общественными служащими.

Весь персонал делится на две категории: специалисты (специалисты) и технические сотрудники. Штаб-квартира ООН и ее Секретариата находится в Нью-Йорке, также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других пунктах.

Специализированные учреждения ООН

Понятие специализированного учреждения ООН вошло в международное право вместе с Уставом ООН. В соответствии со статьями 57,63 Устава, специализированными учреждениями ООН являются международные организации, созданные международными соглашениями и наделены широкой международной ответственностью, определенной учредительными актами в области экономической, социальной, а также культуры, образования, здравоохранения и т.д. и поддерживают связь с ООН.

По сфере своей деятельности они могут быть разделены на три основные группы.

Первая группа - специализированные учреждения экономического характера. К ней относятся 12 организаций, а именно: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация международной гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСГР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Д ° Второй группе относятся специализированные учреждения социального характера: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Третью группу составляют учреждения культурно-гуманитарного характера: Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Специализированные учреждения - это постоянно действующие международные организации, юридический природа которых подобна других международных организаций.

Связь специализированных учреждений с ООН согласно Уставу ООН (ст. 56,63) поддерживается, как правило, через Экономический и Социальный Совет ООН на основе специальных соглашений между соответствующей специализированным учреждением и ООН.

При всем разнообразии целей и существенных различий в характере деятельности специализированных учреждений, они, в общем, похожую структуру и ряд однотипных положений уставов. Так, например, членство в ООН не является обязательным условием членства в специализированных учреждениях.

Согласно уставам специализированных учреждений, их высшие органы состоят из представителей всех государств-членов данной организации. В компетенцию этих органов входит рассмотрение всех вопросов, связанных с разработкой и принятием проектов международных соглашений и конвенций, определение политики, программ и основных направлений деятельности соответствующей организации.

Оперативное руководство деятельностью организации осуществляется исполнительными органами. Кроме этого, в структуре специализированных учреждений существуют многочисленные комитеты, комиссии.

Основными формами деятельности специализированных учреждений являются:

Разработка проектов международных конвенций и регламентов по специальным вопросам;

Координация деятельности государств в развитии сотрудничества в специальных областях;

Оказание технической помощи;

Обмен информацией.

Например Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана 1946 Украина стала ее членом 1954 Задача ЮНЕСКО - развивать международное сотрудничество в сфере образования, науки и культуры в целях содействия достижению прочного мира и повышения благосостояния народов. Для выполнения этих задач в рамках ЮНЕСКО проводятся международные конференции, совещания, симпозиумы, оказывается помощь странам в создании учебных и учебно-исследовательских учреждений, ведется информационная, статистическая и издательская деятельность, осуществляется сотрудничество с более 400 международными организациями.

Основными органами ЮНЕСКО является Генеральная конференция - высший орган, собирается на свои сессии раз в два года, определяет направления и общую линию деятельности организации; Исполнительный комитет, в который входят 45 государств-членов Секретариат во главе с Генеральным директором. Откуда ЮНЕСКО - город Париж.

Международный валютный фонд (МВФ) основанный в 1944 году, но начал функционировать с 1946 года. Членами МВФ являются около 180 государств, в т.ч. Украина. В задачи МВФ входит: координация валютно-кредитной политики государств-членов, предоставление им кредитов для урегулирования балансов и поддержания валютных курсов; льготное кредитование наименее развитых государств. Высшим органом Фонда является Совет управляющих, в который входят по два представителя от каждого члена МВФ. Текущей деятельностью МВФ руководит Исполнительный директорат, состоящий из 21 директора. Председателем директората является Директор-распорядитель. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне (США).

Международная морская организация (ИМО) создана и функционирует с 1959 г.. (До 1982 года - Межправительственная морская консультативная организация - ИМКО). К ИМО входит более 190 государств, в т.ч. Украина (с 1994 года). Задачами ИМО круг вопросов, связанных с обеспечением сотрудничества по вопросам судоходства и безопасности мореплавания, разработкой рекомендаций и проектов конвенций по морскому праву. Высшим органом ИМО является Ассамблея, состоящая из всех ее членов и созывается раз в 2 года. В период между заседаниями Ассамблеи работой ИМО руководит Совет, избираемый Ассамблеей в количестве 18 членов. Ассамблеей избирается Комитет безопасности на море из 16 членов, основной задачей которого является разработка рекомендаций по правилам безопасности морского судоходства. Секретариат ИМО возглавляет Генеральный секретарь. ее местонахождение - Лондон (Великобритания).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) основана в соответствии с Чикагской конвенцией о гражданской авиации 1944 рок в, является специализированным учреждением ООН, занимающейся организацией и координацией международного сотрудничества государств во всех аспектах деятельности гражданской авиации. Участниками ИКАО почти 190 государств, в т.ч. на основе правопреемства и Украины.

ИКАО исследует проблемы организации международной гражданской авиации, воздушных трасс, создание аэропортов и аэронавигационных средств, разрабатывает международные стандарты для конструирования и эксплуатации воздушных судов, правила по использованию оборудования, средств связи и контроля над полетами; способствует унификации таможенных, иммиграционных и санитарных правил и т.д. В рамках ИКАО разрабатываются проекты международных конвенций. Высшим органом клык, состоящий из представителей государств-членов, является Ассамблея, которая созывается не реже одного раза в 3 года. Исполнительным органом ИКАО является Совет, состоящий из представителей 30 государств, избираемых Ассамблеей из числа стран с наиболее развитым воздушным транспортом. Возглавляет Совет избранный ею президент.

Обеспечивает работу ИКАО Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем ИКАО. ее местонахождение - Монреаль (Канада).

Международная организация труда (МОТ) является одной из старейших ММУО, ведь создана еще в 1919 году по решению Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Тридцать одна тысяча девятьсот сорок шесть г.. МОТ - первая специализированная организация ООН (Украина является участницей МОТ). В МОТ наряду с более чем 170 государствами представлены профсоюзы и предприниматели. Целями и задачами МОТ являются:

Содействие установлению социальной справедливости; улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся;

Структуру МОТ составляют: Генеральная конференция труда, Административный совет, Международное бюро труда, Трехсторонние комитеты, Региональные и специальные конференции. Генеральная конференция труда состоит из делегаций стран-участниц (два представителя от правительства, по одному - от предпринимателей и трудящихся), является высшим органом МОТ. Деятельностью Международного бюро труда (Секретариата МОТ), комитетов и комиссий МОТ руководит Административный совет, состоящий из 56 членов (в т.ч. 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей предпринимателей). 10 мест в правительственной группе Совета занимаются представителями 10 самых развитых в промышленном отношении стран (Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Италия, Китай, Россия, США, Франция, Япония). Международное бюро труда управляется генеральным директором и имеет три функциональных органы: административный орган, центр исследований и документации и координационный орган. Трехсторонние комитеты в важнейших отраслях экономики (строительство, внутренний транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) И экспертные советы по вопросам профессионального образования, повышения квалификации руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи представляют возможность агентам правительств, предпринимателей и трудящихся изложить свои точки зрения в рамках этой организации. Региональные и специальные конференции посвященные вопросам, представляющие региональный или национальный интерес.

Главная административное должностное лицо МОТ - Генеральный директор. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария). В столицах более 40 государств-членов находятся региональные и отраслевые отделения Международного бюро труда.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - межправительственная организация, созданная в 1946 году. Устав ВОЗ, принятый 1946, вступил в силу 7 апреля 1948, когда его ратифицировали 26 государств. Эта дата ежегодно отмечается как Всемирный день здоровья.

Целями ВОЗ являются:

Укрепление национальных служб здравоохранения;

Содействие подготовке специалистов в области здравоохранения;

Борьба с опасными болезнями; охрана здоровья матери и ребенка;

Улучшение состояния окружающей среды.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, созывается ежегодно, в которой представлены все члены организации. Исполнительный комитет состоит из ЗО членов, созывается не реже двух раз в год. Секретариат является административным органом и состоит из Генерального директора и персонала. В ВОЗ существует 6 региональных организаций (Европейская - в Копенгагене (Дания), Американская - в Вашингтоне (СЕЛА), Юго-Восточной Азии - в Дели (Индия), Восточно-Средиземноморская - в Александрии (Египет), Западно-Тихоокеанская - в Маниле (Филиппины), Африканская - в Браззавиле (Конго). Периодически ВОЗ публикует серии технических докладов, статистические сборники и др. Адрес Секретариата ВОЗ - Женева (Швейцария). Украина является государством-членом ВОЗ.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) основана на основе Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 и Бернской конвенции по охране произведений литературы и искусства 1886 Конвенция о создании ВОИС было подписано в 1967 p. и вступило в силу с 1970 года. Специализированным учреждением ООН ВОИС стала 17 декабря 1974 по рекомендации Генеральной Ассамблеи. Украина участвует в деятельности ВОИС наряду с более чем 150 государствами мира.

В задачи ВОИС входят: содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире, обеспечение административного сотрудничества 18 ММУО (союзов), занимающихся различными аспектами оказания помощи в охране интеллектуальной собственности и авторского права.

Руководящими органами ВОИС являются:

Конференция, в состав которой входят все государства-члены ВОИС;

Генеральная Ассамблея, состоящая из тех государств-членов, являются также членами Парижского (100 государств) или Бернского (83 государства) союзов.

Руководящие органы ВОИС и союзы, которыми управляет ВОИС (9 из которых имеют собственные межправительственные органы), обычно проводят совместную сессию для принятия своих программ и бюджетов. Ассамблея избирает Международное бюро (исполнительный орган). Главным административным должностным лицом является генеральный директор ВОИС. Местонахождение ВОИС - Женева (Швейцария).

В определенной связи с ООН находится и такая международная организация как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принято 1956 p., Штаб-квартира находится в Вене.

По соглашению МАГАТЭ с Генеральной Ассамблеей ООН тысяча девятьсот пятьдесят семь p., Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблеи, а при необходимости - Совету Безопасности и ЭКОСОС.

Основными направлениями деятельности МАГАТЭ является организация и координация исследований и разработок в области атомной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам-членам Агентства в сфере мирного использования атомной энергии, осуществление контроля (гарантий) по мирным исследованиям атомной энергии, регламентация деятельности по вопросам, связанных с атомной опасности.

Одной из главных функций Агентства является применение системы контроля с целью обеспечения неиспользования в военных целях атомных материалов и оборудования, предназначенных для мирного использования. Неядерные государства-участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 должны заключать с МАГАТЭ соглашения о контроле над мирной ядерной деятельностью государств. Контроль осуществляется инспекторами МАГАТЭ.

Существует и ряд других международных организаций, которые входят в систему ООН, но не являются специализированными учреждениями. В частности, это Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Специализированными органами ООН по правам человека является Верховный комиссар ООН по делам беженцев, Комиссия по правам человека и т.д.

ООН - это самая крупная, универсальная и наиболее авторитетная международная организация, призванная заниматься главными политическими проблемами человечества. Политическая деятельность ООН находится в неразрывной связи с экономическими и социальными задачами, непосредственно связанными с мировой политикой. Цель ООН – содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов. Организация насчитывает 193 члена.

Система ООН – разветвленный организм. Наиболее универсальным органом является Генеральная Ассамблея, в которой принимают участие все страны – члены ООН. Работа ГА ООН проходит по комитетам. Генеральная Ассамблея имеет главные комитеты, постоянные комитеты и другие вспомогательные органы.

ЭКОСОС является одним из 6 основных органов ООН. В его обязанности входит организация исследований и подготовка различного рода докладов и рекомендаций по широкому перечню международных экономических, социальных, культурных и прочих «сопутствующих» вопросов. Совет готовит проекты конвенций для представления ГА ОНН, может созывать международные конференции по этим вопросам. ЭКОСОС создает различные вспомогательные органы, на основе которых сложилась и действует довольно сложная система органов ЭКОСОС. Его членами являются 54 страны, избираемые на трехлетний срок и ежегодно обновляющие свой состав на одну треть. Около 70% всех бюджетных средств ООН приходится на осуществление деятельности этого органа.

Главные вопросы ЭКОСОС:

· состояние мирового экономического и социального положения и подготовка фундаментальных обзоров и иных аналитических публикаций;

· состояние международной торговли;

· проблемы окружающей среды;

· экономическая и научно-техническая помощь развивающимся странам;

· разработка международных стратегий развития ООН, наблюдение за их реализацией и т.д.

В рамках ЭКОСОС в системе ООН действуют различные межправительственные постоянные и функциональные комиссии и комитеты: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению, Комиссия по правам человека и др.

Помимо них в ЭКОСОС создано множество экспертных и консультативных органов, действующих на индивидуальной основе.

В системе органов ЭКОСОС действуют пять региональных комиссий:

1. Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)

2. Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)

3. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)

4. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

5. Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)

Россия участвует в работе ЕЭК и ЭСКАТО и является их членом.

ЮНКТАД - конференция ООН по торговле и развитию, создана в ООН как независимый и универсальный орган (в противовес ГАТТ), призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли. Главный орган ЮНКТАД – конференция, которая созывается на сессии дважды в год. Чаще созываются сессии комитетов ЮНКТАД – по сырьевым товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передаче технологий, экономическому сотрудничеству между развивающимися странами.

ЮНИДО – организация объединенных наций по промышленному развитию. Консультативный комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки и формулирования руководящих принципов в области отбора, классификации найма, назначения, размещения, предоставления отчетности, управления и оценки деятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СИДФА). В течение года ЮНИДО прорабатывает более 100 межрегиональных и глобальных проектов для стран Латинской Америки и Азии по всем отраслям экономики и подготовки кадров.

Значительное место в системе международных организаций ООН занимают специальные программы:

· ПРООН - программа развития ООН, создана для оказания помощи нуждающимся странам. Главными критериями являются численность населения и объем ВВП на душу населения. Помощь предоставляется по пятилетним ориентировочным заданиям по конкретным проектам в основном в тех формах: направление специалистов, поставка оборудования и подготовка национальных кадров. Доля финансирования ПРООН составляет от 50 до 100% в зависимости от уровня развития страны.

· ЮНИСЕФ - детский фонд ООН, создан в целях организации помощи детям в развивающихся странах. Фонд финансируется из добровольных взносов и пожертвований.

· ЮНЕП – программа по окружающей среде, создана в целях установления тесного международного сотрудничества по проблемам окружающей среды.

· ЮНЮ – университет ООН создан в соответствии с решением ГА ООН с целью осуществления исследований и учебных программ центров, в которых ведется подготовка и переподготовка специалистов.

· ЮНИТАР – учебный и научно-исследовательский институт ООН, создан как автономное учреждение для подготовки административных и дипломатических кадров для развивающихся стран.

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергетике.

Совет безопасности включает в свою структуру ОПМ (операции ООН по поддержанию мира), а также военно-штабной комитет.

2.2. Специализированные учреждения при ООН:

· ЮНЕСКО – организация ООН по вопросам образования, науки и культуры, создана с целью развития международного сотрудничества в указанных областях. В рамках ЮНЕСКО действует множество научных программ сотрудничества.

· МОТ – международная организация труда, создана на основе трехстороннего представительства: правительства, трудящихся, предпринимателей. Главное направление деятельности МОТ – разработка международных конвенций и рекомендаций по вопросам труда и прав профсоюзов.

· МСЭ – международный союз электросвязи – специализированное учреждение ООН, созданное с целью организации эффективного международного сотрудничества в области всех видов электросвязи.

· ВПС – всемирный почтовый союз, создан с целью обеспечения организации почтовых отношений и гарантий свободы почтового транзита.

· ВОЗ – всемирная организация здравоохранения. Программы ВОЗ и ее органов включают все наиболее важные области здравоохранения, в том числе и подготовку медицинских кадров, координацию медицинских и биологических исследований, обмен медицинскими знаниями и т.д.

· ФАО – продовольственная и сельскохозяйственная организация, занимается обширной деятельностью, собирая, обобщая и анализируя информацию по вопросам питания, природопользования, сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства и рыболовства.

В системе ООН действует еще целый ряд специализированных учреждений, в которые входит большинство стран мира: всемирная метеорологическая организация (ВМО), всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), всемирная туристская организация (ИМО). Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) формально не является специализированным учреждением ООН, хотя действует практически как учреждение ООН, входя в его систему.

Организация объединенных наций — является самой крупной — универсальной по кругу рассматриваемых проблем и всемирной по территориальному охвату.

Название было предложено во время Второй мировой войны президентом США Франклином Д. Рузвельтом. Созданная 50 странами 24 октября 1945 г., ООН к 2005 г. объединила 191 страну .

В соответствии с Уставом ООН ее основными целями являются:

• поддержание международного мира и безопасности;
• развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
• осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и соблюдение прав человека;
• согласование действий наций в достижении общих целей.

Основные принципы деятельности ООН: суверенное равенство всех членов, добросовестность выполнения принятых обязательств, мирное разрешение международных споров, воздержание от угрозы силой. Устав ООН не дает права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию отдельного государства.

Система ООН имеет сложную организационную структуру:

1. Главные органы ООН (собственно ООН).
2. Программы и органы ООН.
3. Специализированные учреждения и другие самостоятельные организации в рамках системы ООН.
4. Другие организации, комитеты и родственные органы.
5. Организации, не входящие в систему ООН, но связанные с ней соглашениями о сотрудничестве.

Органы ОНН

Уставом учреждены шесть главных органов Организации Объединенных Наций : Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат.

Генеральная Ассамблея (ГА) является главным совещательным органом ООН. Она состоит из представителей всех стран-членов , имеющих по одному голосу. Решения по вопросам мира и безопасности, приему новых членов, проблемам бюджета принимаются двумя третями голосов. Для других вопросов достаточно простого большинства голосов. Сессии Генеральной ассамблеи проходят ежегодно обычно в сентябре. Каждый раз избираются новый председатель, 21 заместитель председателя, председатели шести главных комитетов Ассамблеи. Первый комитет занимается вопросами разоружения и международной безопасности, второй — экономикой и финансами, третий — социальными и гуманитарными проблемами, четвертый — специальными политическими вопросами и деколонизацией, пятый — административными и бюджетными вопросами, шестой — правовыми вопросами. Пост председателя Ассамблеи по очереди занимают представители африканских, азиатских, восточноевропейских, латиноамериканских (включая Карибский бассейн), западноевропейских государств. Решения ГА не имеют обязательной юридической силы. Они выражают мировое общественное мнение по той или иной проблеме.

Совет Безопасности (Совбез) отвечает за поддержание международного мира . Он осуществляет расследование и рекомендует методы урегулирования споров, в том числе призывает членов ООН к применению экономических санкций для предупреждения агрессии; предпринимает военные действия против агрессора; планирует регулирование вооружений; рекомендует принятие новых членов; осуществляет опеку в стратегических районах. Совет состоит из пяти постоянных членов — Китай, Франция, Российская Федерация (преемница СССР), Великобритания и Соединенные Штаты Америки — и десяти членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Решение по процедурным вопросам считается принятым, если за него проголосовало хотя бы 9 из 15 голосов (две трети). При голосовании по вопросам существа необходимо, чтобы из 9 голосов «за» проголосовали все пять постоянных членов Совбеза — правило «единогласия великих держав».

Если постоянный член не согласен с решением, то он может наложить вето (запрет). Если постоянный член не хочет блокировать решение, то она может воздержаться от голосования.

Экономический и Социальный Совет координирует Соответствующие вопросы и специализированные учреждения и институты, известные как «семья» учреждений ООН. Эти органы связаны с ООН специальными соглашениями, представляют доклады Экономическому и Социальному Совету и (или) Генеральной Ассамблее.

Вспомогательный механизм ЭКОСОСа включает:

• девять функциональных комиссий (Комиссия социального развития и др.);
• пять региональных комиссий (Экономическая комиссия для Африки и др.);
• четыре постоянных комитета: Комитет по программе и координации, Комиссия по населенным пунктам, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам с межправительственными организациями;
• ряд экспертных органов;
• исполнительные комитеты и советы различных органов ООН: Программа развития ООН, Мировая продовольственная программа и др.

Совет по опеке осуществляет наблюдение за подопечными территориями и содействует развитию их самоуправления. Совет состоит из пяти постоянных членов Совбеза. В 1994 г. Совбез прекратил действие Соглашения об опеке, поскольку все 11 первоначально подопечных территорий приобрели политическую независимость или присоединились к соседним государствам.

Международный суд , расположенный в Гааге (Нидерланды), разрешает юридические споры между государствами, являющимися участниками его Статута, в число которых автоматически входят все члены ООН. Частные лица не могут обращаться в Международный суд. Согласно Статуту (положению о правах и обязанностях), Суд использует международные конвенции; международный обычай как доказательство всеобщей практики; общие принципы права, признанные нациями; судебные решения наиболее квалифицированных специалистов разных стран. Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Совбезом, голосующих независимо. Они избираются на основе квалификации, а не на основе гражданства. В составе Суда не может быть двух граждан из одной и той же страны.

Секретариат ООН имеет наиболее разнообразные функции. Это постоянно действующий орган, осуществляющий весь документооборот, в том числе переводы с одного языка на другой, организации международных конференций, общение с прессой и др. Персонал Секретариата насчитывает около 9000 человек из разных стран мира. Генеральный секретарь ООН — главное административное должностное лицо — назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пять лет и может быть переизбран на новый срок. Кофи Аннан (Гана) вступил в должность 1 января 1997 г. С 1 января 2007 г. вступил в должность новый Генеральный секретарь — Пан Ги-Мун (бывший глава МИД Южной Кореи). Он высказался в пользу реформирования ООН ради будущего этой организации. Авторитет Генерального секретаря весьма существенен для осуществления превентивной дипломатии в целях предотвращения возникновения международных конфликтов. Весь персонал Секретариата имеет статус международных гражданских служащих и дает присягу, обязуясь не исполнять указаний, исходящих от любых государств или организаций, кроме ООН.

Бюджет ООН

Регулярный бюджет ООН, исключая специализированные учреждения и программы ООН, утверждается ГА на двухлетний период. Основным источником средств являются взносы государств-членов , которые рассчитываются исходя из платежеспособности страны , в частности по таким критериям, как доля в и на страны. Шкала оценок взносов, установленная Ассамблеей, может меняться от 25% бюджета до 0,001% . Долевые взносы по бюджету составляют: США — 25%, Япония — 18%, Германия — 9,6%, Франция — 6,5%, Италия — 5,4%, Великобритания — 5,1%, РФ — 2,9%, Испания — 2,6%, Украина — 1,7%, Китай — 0,9%. Государства, не являющиеся членами ООН, но участвующие в ряде ее мероприятий, могут участвовать в расходах ООН в таком соотношении: Швейцария — 1,2%, Ватикан — 0,001%. Доходная часть бюджета в среднем колеблется около 2,5 млрд. долл. США. Из 13 расходных статей более 50% расходов приходится на Проведение общей политики, руководство и координацию; службу общей поддержки и обеспечения; региональное сотрудничество в целях развития .

Программы ООН

Однако «семья» ООН или система учреждений ООН шире. Она охватывает 15 учреждений и несколько программ и органов . Это Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), а также такая специализированная организация, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Эти органы связаны с ООН специальными соглашениями, представляют доклады Экономическому и Социальному Совету и (или) Генеральной Ассамблее. Они имеют собственные бюджеты и руководящие органы.

ЮНКТАД

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она была учреждена в 1964 г. в качестве главного органа ГА по данным проблемам прежде всего для ускорения торгового и экономического становления , которые, обретя политическую независимость, имеют значительные проблемы в самоутверждении на мировых рынках. ЮНКТАД включает 188 государств-членов . РФ и другие страны являются членами этой организации. Ежегодный оперативный бюджет, финансируемый из регулярного бюджета ООН, составляет около 50 млн. долл. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария).

Организационная структура ЮНКТАД

Конференция ЮНКТАД — высший руководящий орган. Сессии конференции проводятся раз в четыре года на уровне министров для определения главных направлений работы.

Совет по торговле и развитию — исполнительный орган, обеспечивающий непрерывность работы в период между сессиями. Рабочие группы по среднесрочному планированию и финансированию программ. Объединенная консультативная группа по вопросам деятельности Международного торгового центра ЮНКТАД — ВТО.

Постоянные комитеты и временные рабочие группы . Было создано четыре постоянных комитета: по сырьевым товарам; по снижению уровня нищеты; по экономическому сотрудничеству между развитыми странами; по развитию , а также специальный комитет по преференциям и межправительственная группа экспертов по ограничительной деловой практике.

Секретариат является частью Секретариата ООН. В его состав входят службы координации политики и внешних сношений, девять отделов (сырьевые товары, развитие услуг и эффективность торговли, экономическое сотрудничество между развивающимися странами и специальные программы, глобальная взаимозависимость, и , наука и техника, наименее развитые страны, услуги в области управления и оперативно-функционального обеспечения программ) и объединенные подразделения, работающие с региональными комиссиями. Секретариат обслуживает два вспомогательных органа ЭКОСОС — Комиссию по международным инвестициям и транснациональным корпорациям и Комиссию по науке и технике в целях развития.

Под эгидой ЮНКТАД заключен ряд международных товарных соглашений, созданы исследовательские группы по сырьевым товарам с участием стран-производителей и стран-потребителей, учрежден Общий фонд для сырьевых товаров, подписаны десятки конвенций и соглашений.

С 14 по 18 июля 2004 г. в Сан-Пауло (Бразилия) проходила ХI сессия Конференции ЮНКТАД — «Повышение согласованности между национальными стратегиями и глобальными экономическими процессами в целях , в частности, развивающихся стран». показали свое стремление к полноценному участию в международной торговле, опоре на собственные силы, в том числе за счет расширения торговли по линии Юг — Юг. Консолидация по вопросу о сельскохозяйственных субсидиях, используемых развитыми странами, позволила «Группе 77» высказать их совместную позицию на 6-й Конференции ВТО. В ЮНКТАД используется групповой принцип работы: государства-члены разделены на группы по социально-экономическому и географическому принципу. Развивающиеся страны объединены в «Группу 77». В итоге ХI сессии был принят документ — «Консенсус Сан-Пауло», направленный на содействие адаптации национальных стратегий развития к условиям глобализации и укрепления потенциала развивающихся стран. Было объявлено о начале 3-го раунда торговых переговоров под эгидой ЮНКТАД в рамках Глобальной системы торговых преференций (ГСТП), функционирующей с 1971 г. Эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно-развитыми странами (ПРС) в торговле с развивающимися странами на невзаимной основе, т. е. без требования встречных торгово-политических уступок. На практике многие промышленно-развитые страны добились разнообразных изъятий (исключений) из своих схем преференций. Тем не менее Глобальная система торговых преференций содействует расширению экспорта обработанной продукции из экономически слабых государств.

Самостоятельные учреждения ООН

К самостоятельным специализированным учреждениям, функционирующим в рамках системы ООН, относят Международную организацию труда (МОТ), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО), (МВФ), Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), Организацию ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Нарастание разрыва между бедными и богатыми странами , усиление опасности глобальных конфликтов (теракты 11 сентября 2001 г. в США) стимулируют поиск решения проблем регулирования и финансирования развития во всем мире. В этом контексте под эгидой ООН в 2002 г. прошли два форума : Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) — с 26 августа по 4 сентября и Международная конференция по финансированию развития в Монтеррее (Мексика) — c 18 по 22 марта. В итоге встреч были приняты соответственно Йоханнесбургская декларация и Монтеррейский консенсус. На встрече в ЮАР особый акцент был сделан на коллективной ответственности за социально-экономическое развитие , экологию на всех уровнях от местного до глобального. Была отмечена необходимость в сотрудничестве в таких областях, как водоснабжение и санитария, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие. В Мексике проблема устойчивого развития мира рассматривалась с точки зрения его финансирования. Признается, что имеется крайняя нехватка ресурсов, необходимых для целей преодоления нищеты и неравенства, изложенных в Декларации тысячелетия ООН. Предложены соответствующие либеральной идее развития, способы решения проблемы:

Мобилизация национальных финансовых ресурсов развивающихся стран на основе повышения результативности и последовательности и борьбы с коррупцией на всех уровнях.

Мобилизация международных ресурсов, в том числе (ПИИ) и других частных ресурсов.

— важнейший и часто единственный внешний источник финансирования развития. Признано наличие серьезных торговых диспропорций, вызванных субсидиями экспорта со стороны промышленно-развитых стран, злоупотребление антидемпинговыми, техническими, санитарными и фитосанитарными мерами. Развивающиеся страны (РС) и страны с переходной экономикой (СПЭ) обеспокоены наличием тарифных пиков и тарифной эскалацией со стороны промышленно развитых стран (ПРС). Признано необходимым включать в торговые соглашения эффективные и функциональные положения о Специальном и дифференцированном режиме для развивающихся стран.

Активизация международного финансового и технического сотрудничества в целях развития означает увеличение официальной помощи в целях развития (ОПР). Конференция призвала ПРС предпринять конкретные усилия для достижения целевого показателя выделения развивающимся странам ОПР в объеме 0,7% от и в объеме 0,15-0,2% от их ВНП развитых стран на нужды наименее развитых стран.

Является элементом мобилизации ресурсов на цели государственных и частных инвестиций. Признано, что должники и кредиторы должны нести совместную ответственность за предотвращение и урегулирование ситуаций, связанных с неприемлемым уровнем задолженности.

Совершенствование системы глобального экономического управления предполагает расширение круга участников процесса принятия решений по вопросам развития и устранения организационных пробелов. Надо усилить вовлеченность развивающихся стран и стран с переходной экономикой в процесс принятия решения в и , в Банке международных расчетов, Базельском комитете и Форуме финансовой стабильности

Критики Монтеррейского консенсуса указывают, что, как и в случае Вашингтонского консенсуса, развитые страны исходят из либеральной модели развития, делают акцент на необходимость изыскания ресурсов для развития внутри развивающихся стран и при помощи частного сектора. Сами развитые страны не дают никаких четких обязательств в отношении перераспределения ресурсов. Соответственно практически невозможно преодолеть разрыв между бедностью и богатством.

Вынесенный на обсуждение ГА ООН вопрос о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его состава, не был решен.

Российская позиция состоит в поддержании любого варианта расширения при условии достижения широкого согласия между всеми заинтересованными странами.

Таким образом, имеется несколько взаимоисключающих подходов реформирования СБ ООН, что предполагает неопределенную длительность процесса преобразования.