Посредничество как средство урегулирования конфликта.

Вопрос 1: Третья сторона и ее роль в урегулировании конфликта.

Вопрос 2: Деятельность посредника по урегулированию конфликта, эффективность посреднических действий.

Посредничество – относительно дешевый (по сравнению с введением МТС) и достаточно гибкий способ воздействия на конфликт с целью его урегулирования мирными средствами. Под посредничеством как правило воспринимается участие третьей стороны с целью оптимизации процесса поиска взаимоприемлемых решений. Когда говорят о посредничестве то обычно различают следующие «понятия» - посредничество, оказание добрых услуг, наблюдение за ходом переговоров. Очень часть эти понятия воспринимают как синонимы, что вносит определенную путаницу. Наиболее близким к понятию посредничество является оказание добрых услуг. Гаагская конвенция 1907 о мирном решении международных споров не предусматривает различий между посредничеством и оказанием добрых услуг. На настоящий момент существуют определенные различия: посредничество требует согласие обеих сторон, а оказание добрых услуг – достаточно согласие одной стороны. Они совпадают по своей конечной цели – содействие мирному разрешению конфликта, но различаются методами: а) ДУ на правлены на побуждение конфликтующие стороны разрешить конфликт мирными средствами и предоставить возможность для такого разрешения (предоставить территорию, сыграть роль передачи информации конфликтующих сторон – почтальон); б) посредничество предполагает более существенное участие третьей стороны в конфликте, (не только организация переговоров, но и участие в них) помогая найти взаимоприемлемую форму решения. От понятий П и оказание ДУ наблюдение за переговорами, следует отличать понятие арбитраж.

Характерные черты арбитража: а) обязательная юридическая сила его решения для конфликтующих сторон; б) выбор арбитра или арбитров самими спорящими сторонами. В роли третьей стороны могут выступать: 1) формальные или официальные посредники, что предполагает наличие у посредника нормативного статуса или возможности воздействия на оппонента; 2) неформальное или неофициальное посредничество (медиаторство) заключается в отсутствии нормативного статуса, но участники конфликта признают авторитет этих лиц в решении подобных проблем. В качестве официальных посредников могут быть: 1) межгосударственные организации (ООН, ОБСЕ, АС и др.); 2) отдельные государства; 3) государственные правовые институты. В качестве неофициальных посредников могут выступать: 1) известные люди, добившиеся успехов в общественно значимой деятельности (политики, бывшие гос деятели); 2) представители религиозных организаций (шаманы, старейшины).

Целесообразность участия третьей стороны в урегулировании конфликтных отношений связано с тем, обратились ли к помощи третьей стороне по собственной инициативе или же она вступила в конфликт самостоятельно, без приглашение. Стороны обращаются к посреднику в следующих случаях: 1) объектом урегулирования – затянувшийся конфликт, все аргументы, силы, средства исчерпаны, а выхода не видно; 2) стороны отстаивают противоположные, взаимоисключающие интересы и не могут найти общих точек соприкосновения; 3) по разному трактуются правовые нормы или другие критерии являющиеся ключевыми в разрешении конфликтов; 4) одной из сторон нанесен серьёзный ущерб и она требует санкций по отношению к конфликтующей стороне; 5) сторонам важно сохранить хорошие отношения, то есть конфликт не интенсивный, но взаимоприемлемые решения они найти не могут; 6) оппоненты пришли к временному соглашению, но необходим внешний объективный контроль за его исполнением.

Оперативное самостоятельное вмешательство другой стороны в конфликт необходимо в ситуациях когда: 1) происходит опасная эскалация конфликта, существует непосредственная угроза применения насильственных действий; 2) одной из сторон массировано применяется насилие; 3) третьей стороне лично не выгоден этот конфликт; 4) конфликт отрицательно влияет на среду, которая контролируется третьей стороной; 5) стороны не пришли к согласию, а у третьей стороны есть возможность удовлетворить интересы обеих сторон. Действия третьей стороны могут носить ограничительный и принудительный характер (введение санкций). Аргументами за применение санкций к воюющим сторонам служат следующие соображения: 1) развитие отношений с государством, которое не стремиться к мирному урегулированию противоречий, означает политическую и экономическую поддержку конфликта; 2) многие виды продукции, особенно в сфере электронной промышленности могут быть использованы конфликтующими сторонами в военных целях, что еще в большей степени обострит конфликт. Если иностранные фирмы или иностранный капитал играет значительную роль в экономике конфликтующих сторон, то их вывод ослабит режим власти, а это может способствовать изменению его политического курса в отношении конфликта.

Введение санкций чревато многими негативными последствиями: 1) санкции не решают проблему урегулирования конфликта; 2) санкции могут вести к групповой сплоченности; 3) санкции ведут к изоляции конфликтующих сторон и переговоры с ними не возможны; 4) иногда санкции порождают не сплоченность, а поляризацию общества; 5) санкции действуют не избирательно, а на все общество; 6) введение санкций наносит ущерб не только экономике государству против которого введены, но и экономике государства вводящего санкции. 7) проблематичной остается и эффективность введения санкций

Практические подходы к деятельности третьей стороны. Можно выделить следующие характерные черты в деятельности третьей стороны: 1) направлена на предотвращение конфликта, прежде всего вооруженного; 2) направлена на установление мира; 3) миротворческая деятельность; 4) деятельность по закреплению мира – миростроительство. Проводя эти мероприятия: а) многие конфликты удается только притушить, причем возможно на ограниченный период; б) третья сторона исходит из рациональности поведения конфликтующих сторон, но конфликты многогранны и учесть все не возможно, участники конфликтов склонный к не предсказуемым иррациональным действиям и эмоциональным реакциям. Третья сторона работает с лидерами конфликтующих сторон, уровень массового сознания практически не затрагивается.

Наиболее типичными мотивами обращения к посреднику являются следующие: а) участники конфликтов рассматривают урегулирование с помощью третьей стороны как путь наименьшего риска и наиболее гибкую форму разрешения конфликта; б) один или каждый участник конфликта надеется, что третья сторона повлияет на противника; в) обе стороны рассматривают участие третьей стороны в разрешении конфликта как возможность публично сформулировать обязательства по урегулированию конфликта, а значит в последующем заставить противника выполнять их; г) в случае не удачи при урегулировании, вину можно возложить на третью сторону; д) надежда что третья сторона в качестве посредника может оказать реальную помощь в процессе поиска решений и гарантировать выполнение соглашения.

Пять основных функций посредника:

1. Формирует и поддерживает ориентацию участников конфликта на взаимоприемлемые решения как на уровне лидеров, так и на уровне общественного сознания.

2. Создание условий для обмена информацией и точками зрения между участниками конфликта, оказывает помощь сторонам конфликта адекватным образом борющимся сторонам.

3. Обеспечивает помощь: а) в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых решений; б) содействие в интерпретации ситуации; в) оценка предложения; г) выявление возможных вариантов решений и соглашений; д) действует как дополнительный источник идей для участников конфликта; е) помогает сторонам улучшить их переговорные навыки и умения.

5. Осуществляет регуляцию и контроль: а) взаимодействием сторон, а также выполнением ими договоренностей; б) выступает гарантом выполнения соглашений.

В задачи посредника входит также синхронизация процесса урегулирования, то есть обеспечение примерной одинаковой готовности сторон к поиску совместного решения. Существует и побочные функции посредничества, не связанные на прямую с урегулированием конфликта (поднятие и укрепление собственного престижа).

Этапы посредничества:

1. Инициация поиска согласия;

2. Налаживание переговорного процесса.

3. Участие в переговорном процессе.

4. Наблюдение за выполнением соглашения.

Исход конфликта зависит от авторитета и роли посредника. Третья сторона может обеспечить: 1) волевое прекращение конфликта; 2) разведение конфликтующих сторон; 3) блокирование борьбы; 4) применение санкций к сторонам; 5) определение правого и не правого; 6) оказание помощи в поиске решения; 7) содействие в нормализации отношений; 8) оказание помощи в организации общения; 9) контроль за выполнением соглашения.

Трудности при проведении посреднической деятельности и требования к посреднику. В трудности при осуществлении посреднической деятельности: 1) обусловленные собственно трудностями урегулирования конфликта и не зависящие от деятельности посредника; 2) трудности связанные с деятельностью посредника. Посредник должен: 1) быть компетентным лицом, обладать соответствующими знаниями и умениями; 2) быть лицом не заинтересованным в решении вопроса в пользу какой-либо одной стороны, быть не зависимым от участников конфликта, быть нейтральным и объективным; 3) обладать влиянием, престижем и авторитетом.

КР: миротворчество и посредничество 18/04/2014

Деятельность посредников по урегулированию конфликтов и эффективность посредничества. Посредничество осуществляется в многообразных формах:

1. Посредничество государств. Государства берут на себя ответственность когда затрагиваются их интересы. Это проявляется в следующих случаях: а) наличие угрозы расширения конфликта; б) необходимость сохранения организаций, участниками которых является и конфликтующая сторона и посредник; в) стремление усиления собственного политического влияния и противодействие усилению влияния оппонента; г) необходимость улучшения отношений со странами, находящимися в конфликте или с одной из них; д) стремление усилить свой политический престиж; е) преследовать решения внутриполитических задач (лоббирование интересов той или иной политической или этнической группы). В посредничестве участвуют крупные государства, нейтральные и малые государства.

2. Межправительственные и неправительственные организации. Это обусловлено следующими причинами: а) значительным ростом количества региональных международных организаций, особенно во второй половине 20 века; 2) их активной ролью в мире, в частности таких организаций как ООН, ОБСЕ, АС; в) во многих случаях восприятие их как нейтральной стороны, в связи с тем что в межправительственных организациях представлены страны с различной политической, идеологической и религиозной ориентацией.

3. В последние годы играют в посредничестве организации, которые не являются межправительственными, хотя некоторые из них плотно сотрудничают с правительствами: церковь, международный красный крест.

4. Выступают в качестве посредника, так называемые частные лица (журналисты, бизнесмены, известные ученые, бывшие политические деятели). Среди мотивов по которым частные посредники подключаются к урегулировать конфликты: а) желание уменьшить напряженность и уменьшить конфликт; б) стремление использовать предоставленную возможность для наблюдения и анализа конфликта; в) стремление сблизиться с политическими лидерами конфликтующих сторон; г) желание проверить на практике ряд собственных идей по урегулированию конфликта; д) стремление внедрить собственные идеи по урегулированию конфликтов и тем самым упрочить или поднять свой профессиональный статус. В настоящее время развитие неофициального посредничество все более связывается с развитием второго направления дипломатии (представлено общественными организациями, учеными, бывшими дипломатами и ТД). Задачи – формирование рабочих отношений, между представителями враждующих сторон на личном уровне; б) повышение адекватности восприятия формирование представления о конфликтующих сторонах с точки зрения противоположной стороны; в) разработка стратегий урегулирования конфликта, но в ограниченном объеме как возможный вариант решений. Второе направления в дипломатии, в качестве самостоятельного оформилось не многим более 20 лет назад.

Условия, которые способствуют ослаблению напряженности между конфликтующими сторонами: а) необходимо проводить встречи только одного социального статуса.; б) недопустимость встреч во время усиления конфликтных отношений сторон, так как новый виток эскалации в конфликте с самого начала отрицательно отразится на отношениях участников; в) необходимость проведения встреч в доверительной обстановке; г) важность результативности встреч, их итогом должно быть пусть и не значительное, но улучшение отношений.

В теоретических поисках в рамках неофициального посредничества по урегулированию конфликтов можно выделить пять подходов: 1) идея всепрощения – исходит из следующих положений при урегулировании конфликтов: а) на Земле слишком много страданий и это является основой для всеобщего понимания; б) отношение людей должны строится на принципах гуманизма; в) необходимо признание ответственности в том числе и за ошибки допущенные другой стороной; г) следует действовать исходя из принципа доброты; д) необходимо любовь и прощение в отношении своего врага; 2) формирования общих целей в процессе взаимодействия конфликтующих сторон; 3) идея экономической развития сторон; 4) формирования доверия между участниками конфликтов по средствам контактов; 5) обучение правильному поведению. Эту проблему призваны решать семинары не официальных представителей по разрешению конфликта. Два типа семинаров: а) поиск решения проблемы; б) обучение технике взаимопонимания между сторонами. Методика проведения семинаров: а) конфликты возникают не только между правящими кругами, но и обществами, а значит и участвовать в семинарах должны представители общества; б) конфликт будет разрешен тогда, когда договоренности изменят отношениям между стонами. Для этого решения должны: а) быть выработанными самими участниками; б) отвечать их нуждам; в) чтобы сторонах выполняли добровольно. Само решение может быть разработано и принято только на официальном уровне, а не официальные семинары вносят свой конструктивный вклад в достижение соглашения. 4) в ходе семинара участники могут найти потенциальных партнеров по переговорами. Не официальная дипломатия решают общие вопросы. Большинство участников семинара должны быть влиятельными людьми. Три категории этих людей: а) представители политических кругов, но они не ответственны за принятие решений, которые привели к конфликту; б) они не занимают официальных государственных постов; в) те кто будет влиятелен в будущем (молодые ученые, лидеры молодежных организаций и ТД).

Семинары преследуют две группы целей: 1) политическая разрешается в ходе обсуждения: а) полностью или частично исчезает образ врага; б) дают возможность участникам непосредственно сравнивать свою реакцию и реакцию оппонентов на одни и те же факты; в) семинары нацелены на выработку такого понимания, который направлен на поиск взаимоприемлемых решений; г) неофициальные семинары создают определенный климат, благоприятствующий выработки общего языка с противоположной стороной. 2) с образовательной точки зрения семинары направлены на изменение установок восприятия сторон, образа мышления, что в свою очередь способствует реализации политических целей разрешения конфликта. Эффективность посреднических усилий. Существуют ряд факторов, которые влияют на эффективность деятельности третьей стороны в конфликте: 1) основным фактором является мативированность обеих сторон, готовность учесть мнение посредника принять предлагаемое им решение; 2) эффективность посредничества определяется особенностями и характером деятельностью третьей стороны. Среди них выделяют: а) заинтересованность третьей стороны при разрешении конфликтов; б) наличие знаний и качеств, а также способность убеждать; в) наличие опыта успешного урегулирования конфликтов в прошлом; г) знание ситуации, обстановки, особенностей конфликта. 3) настойчивость в действиях третьей стороны оказывается результативной тогда, когда связаны с принципиальным и когда напряженность конфликта особенно.

Степень напряженности конфликта. С одной стороны выявлено, что уменьшение конфликта. Эффективно когда он намеревается. С другой стороны установлено, что накал страстей негативно влияет на успешность разрешения.

Длительность конфликта. Затяжные конфликты менее подвержены решению, чем скоротечный. Характер отношений сторон – чем сложение отношения, тем менее эффективно посредничество; 7) выбираемая тактика и техника урегулирования определяется ситуацией, а не особенностями участника.

Тактика взаимодействия с соперником во время переговоров могут быть различными. Тактика может быть различной: а) тактика поочерёдного слушания применяется для уяснения ситуации и решения противоречий; б) сделка – посредник стремиться вести переговоры с участием обеих сторон при этом основной упор делается принятие компромиссных решений; в) челночная дипломатия – посредник разделяет конфликтующие стороны, постоянно курсирует между ними, постоянно согласуя положения; г) давление на одного из компонентов – посредник тратит больше времени переговорам с одним из участников и пытается регит;д) предполагает Акцентировать особое внимание на ошибочность их действий, цель – склонение сторон к примирению.

В настоящее время особенностью урегулирования значительной части вооруженных конфликтов стало разрешение внутригосударственных противоречий. Это существенно усложняет применение политических средств, поэтому нередко для предотвращения кровопролития и сохранения стабильности в регионе и мире в целом силу приходится укрощать только силой. Так, для урегулирования вооруженных конфликтов операции по поддержанию мира играют важную роль в стабилизации обстановки в конфликтных регионах. Сегодня более 100 тыс. человек по мандату ООН несут службу в подразделениях миротворческих миссий. Миротворчество стало совершенно необходимым инструментом в руках международного сообщества. Однако отметим, что одно дело проводить миротворческие операции с целью предотвратить конфликт между государствами, на правительства которых международные организации могут оказать давление, и другое дело - вводить миротворческие силы в страны, где идут гражданские или этнические войны, а воюющие стороны об этом вмешательстве не просили и прекращать борьбу не желают. В такой ситуации умелое сочетание военных, полицейских и гражданских элементов миротворческой акции должно быть особенно тщательно продумано.

Миротворчество представляет собой военно-политическую деятельность государств, многонациональных контингентов вооруженных сил, осуществляемую под эгидой международных или региональных организаций, направленную на урегулирование внутри- или межгосударственных споров и конфликтов. Важнейшим элементом этой деятельности является вооруженное насилие, имманентно присущее субъекту деятельности - армии (армейским подразделениям). Уровень этого субъекта санкционируется организациями, осуществляющими миссии или операции (ООН, ОБСЕ, ОАГ, АС, СНГ).

Наиболее полно деятельная сущность миротворчества проявляется в его функциональной структуре. Здесь можно выделить три вида деятельности:

• - нормативно-регулятивную , заключающуюся в разработке и принятии военно-политических решений на проведение той или иной миротворческой акции;
• - организационно-управленческую , направленную на практическую реализацию мандата, соглашений и иных решений по урегулированию конфликта;
• - научно-прогностическую , связанную с оценкой военно-политической обстановки в регионе конфликта, определением национально-государственных интересов сторон, анализом системы военных угроз, определением целесообразности, характера и содержания миротворческой операции и т.д.

Объектом этой деятельности является социальный внутри- или межгосударственный конфликт. Происходя в различных сферах общества, конфликт приобретает многогранную политическую значимость, особенно если он затрагивает международные, классовые, межнациональные, религиозные и иные отношения.

Специфика данного вида миротворческой деятельности обусловлена ее субъектом, в качестве которого выступают контингенты вооруженных сил, объединенные под эгидой международной или региональной организации. Вооруженные силы коалиции государств или международного сообщества становятся субъектами миротворчества не сами по себе, а только после включения в политический ход миротворческого процесса. Это объясняется тем, что армия тесно связана со всей системой внутригосударственных и межгосударственных политических отношений. Именно это позволяет при нарушении социально-политической стабильности и формировании конфликтной ситуации опереться государству, международным организациям на вооруженные силы в целях изменения политической обстановки в обществе или регионе.

Помимо данного социального института субъектами миротворчества выступают и межгосударственные институты, непосредственно участвующие в разработке и политическом контроле над ходом миротворческой акции. Институциональными субъектами являются как специально создаваемые органы и организации, всевозможные информационно-аналитические центры и т.д., по своей деятельности связанные с выполнением различных миротворческих функций, так и создаваемые для этой цели структуры, например миссии военных наблюдателей, управленческие органы воинских контингентов.

Особенности объекта и субъекта миротворчества накладывают специфичный отпечаток и на характер этой деятельности, которая одновременно носит военный и политический характер.

Ее отличиями от однозначно военных или политических процессов является прежде всего соединение двух относительно самостоятельных сторон - военной и политической как следствие диалектики военной силы и политики. Миротворчество охватывает часть военной сферы, опосредованной политикой, а также часть политической сферы, опосредованной военно-силовыми факторами.

Особенностью миротворческого процесса является то, что он опирается на конкретный нормативно-правовой компонент, а именно на уставы, пакты, соглашения или иные документы, санкционирующие создание международной или региональной организации и определяющие полномочия по проведению миротворческих акций.

Многонациональные воинские контингенты осуществляют свои функции на основе мандата миссии, санкционирующего определенные действия в конкретном конфликте и соответственно тот или иной уровень вооруженного насилия. Мандат представляет собой документ, принимаемый международным сообществом или региональной организацией, в котором сформулированы военно- политические цели, задачи, структура и полномочия миссии на период операции, а также сроки ее проведения. Кроме того, мандат содержит военно-политические ограничения на использование военной силы в ходе операции и политический механизм контроля над ее ходом в соответствии с Уставом ООН и нормами международного права.

Принципы миротворчества. Миротворчество - это строго регламентированная деятельность, осуществляемая под политическим, военным и правовым контролем со стороны определенных организаций, ее санкционировавших.

Основные принципы миротворчества, закрепленные в соответствующих государственных, региональных и международных нормативных актах, следующие.

• 1. Законность. Миротворческая операция должна осуществляться на основе четкого правового мандата, определяющего цели, масштаб и характер операции, допустимые средства и уровень насильственных действий.
• 2. Согласие конфликтных сторон - важнейший принцип, определяющий в конечном счете вид проводимой операции. Международные силы развертываются только после подписания учреждающим операцию международным органом и сторонами в конфликте соответствующего соглашения о введении в зону конфликта миротворческих сил.
• 3. Беспристрастность международных сил представляется как следствие принципа согласия сторон, подразумевающего отказ от действий, которые могут нанести ущерб правам и положению задействованных в конфликте сторон или истолкованы ими как оказание предпочтения одной из них.
• 4. Нейтральность. Участники операции не должны вступать в какие-либо «доверительные» отношения ни с одной из сторон, не оказывать ни одной участвующей в конфликте группировке прямого или косвенного содействия в реализации ее интересов.
• 5. Использование силы лишь в порядке самообороны. Понятие самообороны включает противодействие вооруженным попыткам воспрепятствовать выполнению мандата международных сил.
• 6. Осуществление постоянного контроля над действиями миротворческих сил на всех этапах миротворческой операции со стороны учреждающего операцию органа.
• 7. Многонациональность. Этот принцип предполагает участие государств, входящих в состав международного сообщества или региональной организации, придавая тем самым миротворчеству максимально объективный и беспристрастный характер.

Определяющий отпечаток на миротворчество накладывает специфический инструмент его осуществления, каковым является вооруженное насилие.

Вооруженное насилие - это явление или процесс использования средств вооруженной борьбы в политических целях; крайний способ принуждения политического оппонента к желательным действиям или бездействию с помощью военной силы. Как политическое явление и действие, оно используется, как правило, для достижения целей высокой политической значимости, когда применение других средств политической борьбы не дает желаемого результата.

В ходе миротворческих операций вооруженное насилие применяется в двух основных видах: непосредственном (открытом военном, физическом) и опосредованном (скрытом, потенциальном, демонстративном).

Формами опосредованного вооруженного вида насилия, свойственными миротворческой деятельности, являются различные методы демонстрации силы: мобилизация войск, маневры у границ конфликтующих сторон, переброска войск в регион конфликта, военное обеспечение блокады и эмбарго, сопровождение миротворческих гуманитарных миссий. Исключительной формой такого вида насилия является ультиматум международной или региональной организации как официальное требование принятия обеими или одной из конфликтующих сторон явно невыгодных условий при альтернативе непосредственного насилия.

Содержание и основные характеристики миротворчества определяются целями, во имя которых осуществляется эта деятельность. Таковыми являются: военно-политическое обеспечение регулирования конфликтов в интересах всеобщего мира и безопасности. Под этим подразумевается, в частности, обеспечение перевода конфликта из фазы вооруженного противостояния (войны) в фазу спора для последующего политического урегулирования.

Военные призваны демонстрацией силы или реальным ее применением убедить конфликтующие стороны прекратить взаимное оскорбление или уничтожение, развести их на безопасное расстояние, создавая тем самым условия политикам для окончательного разрешения конфликта.

Функции миротворчества. Трактовка функций данной, специфической сферы деятельности зачастую определяется поставленными перед контингентом миротворческих сил задачами. Функции миротворчества служат выражением прежде всего его родовой сущности как строго регламентированной социально- политической деятельности контингентов.

Опосредованная мандатом, вое н но-миротворнее кая деятельность может приобретать различные функциональные ориентиры. Если в качестве критериев функциональности принять уровень вооруженного насилия, то функции миротворчества можно объединить в две большие группы: активные и пассивные. К числу активных функций можно отнести операции по принуждению к миру и ситуации, когда армия, в нарушение мандата, выступает на стороне одной из конфликтующих сил. К пассивным - контроль над соблюдением соглашений и договоренностей, функции разъединения сторон, их сдерживания, выполнение миссии военными наблюдателями, обеспечение доставки гуманитарных грузов, обеспечение электронных операций, операции по поддержанию мира.

Миротворческая деятельность с участием военных (миротворчество) реализуется в двух формах: миссии (группы военных наблюдателей, гуманитарные, технические) и действия многонациональных сил при проведении соответствующих операций. В общем виде миссия представляет собой подразделение, направленное по решению международной или региональной организации в зону потенциального или реального конфликта в целях контроля и проверки выполнения конфликтующими сторонами принятых обязательств и достигнутых договоренностей. В состав миссии могут входить военные наблюдатели и гражданские спсциалисты по различным вопросам, численность миссии устанавливается отдельно в каждом конкретном случае.

Группы военных наблюдателей являются подразделениями, в которые входят военнослужащие государств участников операции. Подразделение может быть самостоятельным или входить в состав операции по поддержанию мира. Группы военных наблюдателей, как правило, используются для контроля и проверки того, как стороны, участвующие в конфликте, соблюдают взятые на себя обязательства, например соглашения о прекращении огня, ограничении уровня численности вооруженных сил в данном районе, выводе войск конфликтующих сторон и их демобилизации.

Контроль и проверка включает нс только наблюдение за выполнением соглашений, но и деятельность, направленную на то, чтобы убедить стороны уважать свои обязательства, например путем восстановления статус-кво после нарушения специальным, самостоятельным или входящим в состав операций по поддержанию мира подразделением соглашения о прекращении огня. Группа военных наблюдателей может выполнять и другие функции: мониторинг ситуации и предоставление миссии сообщений о ее состоянии, поддержание связи с конфликтующими сторонами, создание условий для мирного урегулирования споров, оказание помощи в демократизации государственной системы, содействие национальному примирению, реинтеграции бывших комбатантов в гражданскую жизнь, помощь в проведении демократических выборов.

Гуманитарные и технические миссии направляются для облегчения тягот населения, в случае когда местные власти не в состоянии наладить нормальное обеспечение, а также для контроля за осуществлением иных акций международной или региональной организации. Это может быть охрана гуманитарной помощи и участие в ее распределении, охрана и техническое обеспечение миссий и т.д.

Говоря о миссии с участием военных представителей в форме миротворчества, следует особо остановиться на проблеме насилия при осуществлении этой деятельности. При проведении таких миссий насилие происходит только в косвенном виде (форме), прежде всего посредством самого присутствия военных наблюдателей как представителей третьих стран в регионе конфликта. Такое присутствие в определенной степени сдерживает конфликтующие стороны, препятствуя эскалации конфликта. Миссии осуществляют конфликтологический мониторинг ситуации, организуют взаимодействие сторон, склоняют их к политическому диалогу, что также осуществляется путем определенного политического, экономического и иного давления. И наконец, во многом последующие реакция и действия международного сообщества обусловлены информацией о состоянии и динамике конфликта, поступающей от соответствующих миссий. Поэтому адекватные ответные действия сообщества в виде установления санкций, их отмены или, напротив, ужесточения во многом вытекают из деятельности военных представителей. Таким образом, в деятельности наблюдательных миссий отсутствует непосредственно физическое насилие. В то же время миссии осуществляют значительное политическое и психологическое воздействие на конфликтующие стороны в целях урегулирования конфликта на его начальных стадиях.

Следующая, более широкая категория миротворческой деятельности - это операции многонациональных сил. Мировое сообщество, и прежде всего ООН, накопило значительный опыт деятельности войск по урегулированию межгосударственных и внутренних конфликтов, получившей название «операций по поддержанию мира» (ОПМ) {peace-keeping).

На протяжении всей своей истории человечество рассматривало войну как законное средство осуществления внешней политики и разрешения споров между государствами. Длительное время в истории государства исторически идентифицировали себя с такими взаимоотношениями, в которых утверждение их существования и определение границ достигалось посредством применения силы или неминуемой угрозой силы. Положение изменилось после Второй мировой войны. Устав ООН запретил использовать в этих целях вооруженные силы. Запрещая войну, современное международное право, сформировавшееся в течение последних нескольких десятилетий, допускает применение вооруженных сил лишь в двух случаях: против государства, совершившего акт агрессии или нарушившего мир (в рамках, подпадающих под определение систему ООН, именуемой системой коллективной безопасности); государством, осуществляющим право на самооборону в случае вооруженного нападения на него (ст. 51 Устава ООН).

Естественно, эти положения международного права не могли вобрать в себя всех ситуаций, в которых приходилось действовать миротворческим силам. Тем более что такой подход в большей степени отражает взгляды на использование вооруженных сил в межгосударственных конфликтах и в меньшей степени касается действий международного сообщества во имя мира.

ООН определяет миротворчество как операцию с привлечением военного персонала, но без принуждения, предпринимаемую ООН, чтобы оказать помощь в поддержании или восстановлении международного мира и безопасности в районе конфликта.

Изменившаяся ситуация в мире, активное использование ООН и другими региональными организациями армейских контингентов для урегулирования конфликтов, причем со значительным увеличением степени вооруженного насилия, размывает существующие категории. Подобная терминологическая путаница особенно недопустима для миротворчества, когда в акции по силовому умиротворению вкладывается смысл традиционного миротворчества. Поэтому операции по поддержанию мира должны представлять собой совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон, взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени военно-политических действий международных сил по поддержанию мира, ограниченных применением вооруженного насилия только рамками самообороны и направленных на прекращение вооруженного конфликта и создание условий, способствующих его политическому разрешению.

Создание многих международных организаций, в том числе и Организации Объединенных Наций, было обусловлено необходимостью предотвращения и урегулирования международных конфликтов. Со временем задачи миротворческой деятельности международных организаций значительно расширились. Сегодня, наряду с обеспечением международной безопасности через управление конфликтными ситуациями в межгосударственных отношениях, все большее значение приобретают усилия по урегулированию внутриполитических конфликтов. В целом понятие «миротворчество» включает в себя следующие виды вмешательства международных организаций в конфликтные ситуации: превентивная дипломатия, миротворческая деятельность в узком смысле слова, осуществление миротворческих операций с привлечением военных контингентов, миростроительные операции.

Цель превентивной дипломатии - поиск возможностей предотвращения назревающих вооруженных столкновений. В рамках превентивной дипломатии международные организации, и прежде всего ООН, стремятся устранить причины потенциальных конфликтов, в том числе и социально-экономического характера. Для этого разрабатываются долгосрочные программы борьбы с бедностью и отсталостью, коррупцией, политической нестабильностью, а также программы по решению экологических проблем, устранению межэтнических или межконфес- сиональных распрей. Этим занимаются специализированные учреждения ООН социально-экономического и гуманитарного профиля. Одновременно проводится мониторинг ситуаций в различных регионах мира для обнаружения признаков резкого возрастания напряженности или перехода конфликтов на более опасные стадии развития.

Если усилия по предотвращению конфликтов не приносят успеха, встает вопрос о проведении миротворческих акций в узком смысле слова. Суть их заключается в использовании международно-правовых механизмов мирного разрешения споров, например судебных или арбитражных, а также в предоставлении добрых услуг и посредничества при проведении переговоров, разработке предложений по мирному выходу из конфликтных ситуаций.

Миротворчество может включать в себя использование не только юридических, политических и дипломатических, но и военных ресурсов - в некоторых случаях. В таком случае речь идет о проведении миротворческих операций. Существуют различные виды миротворческих операций. В последние годы часто применяется такая их разновидность, как операции по установлению мира или принуждения к миру. Такая операция предполагает использование военной силы для пресечения вооруженной борьбы в зоне конфликта. Это может быть нанесение авиационных ударов, направление сухопутных контингентов, для того чтобы заставить противоборствующие стороны (или одну из них) отказаться от продолжения вооруженной борьбы. Нередко подобные акции оправдываются концепцией «гуманитарной интервенции», в соответствии с которой допускается иностранное военное вмешательство в случаях, когда возникает угроза массовой катастрофы гуманитарного характера. Однако полного согласия о правовой и политической правомерности действий по принуждению к миру в мировом сообществе, в том числе и внутри ООН, нет. Осуществляемые на практике такие акции дают весьма неоднозначные и противоречивые результаты, как это было на территории бывшей Югославии.

Гораздо более четкий правовой статус имеют операции по поддержанию мира. Возможность их проведения вытекает из VII главы Устава ООН, в соответствии с которой Совет Безопасности имеет полномочия давать отпор агрессии и получать от государств - членов ООН в свое распоряжение контингенты вооруженных сил, необходимые для поддержания мира и безопасности.

В рамках операций по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, выделяют направление миссий военных наблюдателей и направление миротворческих сил. В первом случае речь идет о небольших группах офицеров, представляющих различные государства, которые, находясь в зонах вооруженной борьбы, занимаются мониторингом выполнения ранее достигнутых соглашений о перемирии или прекращении огня. Миротворческие силы, действующие под эгидой ООН, состоят из воинских контингентов стран, давших согласие участвовать в данной операции. Как правило, они вооружены лишь легким стрелковым оружием и выполняют примерно те же функции, что и военные наблюдатели, одновременно являясь «буфером» между сторонами вооруженного конфликта.

Однако в последнее время задачи миротворцев стали расширяться. Поскольку операции по поддержанию мира часто проводятся в зонах внутригосударственных конфликтов, то миротворцы могут заниматься разоружением участников незаконных вооруженных формирований, наблюдением за их демобилизацией, сбором оружия, разминированием территории. Миротворцы обеспечивают поддержание порядка и стабильности в зоне конфликта, охрану коммуникаций. Расширение задач приводит к увеличению численности и изменению структуры миротворческих контингентов. Современные операции по поддержанию мира проводятся по мандату Совета Безопасности ООН и проходят с привлечением не только миротворческих войск, но и полицейских формирований, а также гражданских специалистов, работающих во временных административных органах в зоне конфликта.

Операции по поддержанию мира могут перерастать в миростроительные операции. Задача таких операций - устранение последствий вооруженных конфликтов, восстановление систем жизнедеятельности, социальной, экономической и политической инфраструктуры.

Участие контингентов миротворческих войск в миростроительных операциях необходимо, но при проведении таких операций резко возрастает роль полицейских формирований и административных структур. Присутствие миротворцев оправданно до тех пор, пока не созданы все внутренние условия для сохранения мира и безопасности. В практике современных международных отношений нет жестких барьеров, разделяющих один вид миротворческих операций от других. Они могут выступать как сменяющие друг друга этапы процесса мирного урегулирования внутренних и международных конфликтов.

Большинство миротворческих операций проводится по решению Совета Безопасности ООН и под эгидой этой организации. Можно отметить, что сегодня обнаружился целый ряд недостатков в организации и осуществлении миротворческой деятельности. Военно-штабной комитет, созданный при Совете Безопасности, так и не заработал, поэтому в ходе миротворческих операций постоянно обнаруживаются недостатки их планирования. Формирование миротворческих контингентов зачастую происходит хаотично, миротворцы не имеют нужного опыта и подготовки. Взаимодействие различных национальных формирований не отработано, часто они различаются между собой по штатной организации и материально-техническому обеспечению. Возникают вопросы по поводу руководства миротворческими операциями и их финансирования.

В последние годы проводится работа по совершенствованию миротворческой деятельности ООН. К настоящему моменту более 60 государств - членов ООН точно определили, какие силы и средства они могут предоставить для проведения той или иной миротворческой операции, еще 20 государств подписали так называемые резервные соглашения. Для повышения оперативной готовности и эффективности участия своих контингентов в миротворческих операциях ряд государств учредили «Бригаду повышенной готовности резервных сил». В армиях многих стран мира, включая и Российскую Федерацию, создаются и готовятся специальные подразделения для осуществления миротворческих миссий, в том числе и по мандату ООН. В Штаб- квартире ООН в Нью-Йорке круглосуточно работает Ситуационный центр, поддерживающий связь с командованием всех миротворческих операций, а в итальянском городе Бриндизи находится склад материально-технического обеспечения операций ООН по поддержанию мира.

Предложения российской стороны по совершенствованию деятельности Военно-штабного комитета пока не нашли отклика у других членов Совета Безопасности. Вышеперечисленные недостатки в осуществлении миротворческих операций стали причиной неудач и провалов некоторых из них. Поэтому отдельные государства и региональные международные организации пытаются действовать в обход или подменять ООН, ссылаясь на ее неэффективность. НАТО, стремясь найти оправдание своему существованию после окончания холодной войны, в конце 1990-х гг. приняла новую доктрину, предполагающую использование силовых ресурсов этого военного блока в миротворческих целях за пределами территории своей традиционной ответственности. В 1995 г. многонациональные вооруженные силы во главе с НАТО сменили в Боснии и Герцеговине миротворческий контингент ООН, который не смог полностью выполнить свои задачи. В 1999 г., после того как авиация НАТО нанесла удары по Югославии, Совет Безопасности ООН санкционировал присутствие в Автономном крае Косово наряду с собственной миссией по делам временной администрации также и международных сил безопасности, основу которых составил контингент стран - членов НАТО. Активное участие сил НАТО в операции по поддержанию мира и далее в миростроительной операции в Косово привело к неоднозначным результатам. С одной стороны, на эти территории бывшей Югославии вернулись многочисленные албанские беженцы, с другой - из края было вытеснено большинство сербского населения, чему ни администрация ООН, ни миротворцы НАТО воспрепятствовать не смогли.

Можно согласиться с тем, что Организация Объединенных Наций не должна монополизировать всю миротворческую деятельность, региональные международные организации могут справиться с задачами миротворчества самостоятельно. Так, например, некоторые миротворческие операции в Африке осуществлялись и осуществляются под эгидой Африканского союза (в прошлом Организации африканского единства). На постсоветском пространстве с 1994 г. по мандату СНГ российские миротворцы находятся в зоне грузино-абхазского конфликта, в 1992-2001 гг. коллективные миротворческие силы СНГ при активном участии России действовали в Таджикистане (см. главу XVIII). Не до конца был реализован миротворческий потенциал такой региональной международной организации, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хотя миссии ОБСЕ сыграли свою позитивную роль в решении вопросов, возникавших в зонах конфликтов, в том числе и на постсоветском пространстве, в последнее время в деятельности этой организации наблюдаются попытки вмешательства во внутриполитические процессы в европейских странах, которые происходят прежде всего в рамках избирательных кампаний. Вместо осуществления функций важнейшего института в системе безопасности европейского континента, ОБСЕ в большей сте пени выполняет функции инструмента внешней политики некоторых входящих с нее государств.

Еще по теме § 3. Основные направления миротворческой деятельности международных межправительственных организаций:

1. Основные направления и порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями

Это - коллективные действия международных организаций (ООН, ОБСЕ и др.) политического, экономического, военного и иного характера, осуществляемые после возникновения конфликта в соответствии с нормами и принципами международного права, направленные на разрешение международных споров, предотвращение и прекращение вооруженных конфликтов преимущественно мирными способами с целью устранения угрозы международному миру и безопасности. Могут включать в себя посредническую деятельность, действия по примирению конфликтующих сторон, переговоры, дипломатическую изоляцию и санкции.

Миротворческие операции в целом - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению.

В качестве возможных целей миротворческой деятельности вооруженных сил при этом могут выступать:

Принуждение одной или нескольких противоборствующих сторон к прекращению насильственных действий, заключению мирного соглашения между собой или с действующим правительством.

щита территории и (или) населения от агрессии.

Изоляция территории или группы людей и ограничение их контактов с внешним миром.

Наблюдение (слежение, мониторинг) за развитием ситуации, сбор, обработка и доведение информации.

Обеспечение или оказание помощи в обеспечении основных нужд сторон, вовлеченных в конфликт.

Принуждение в данном контексте не предусматривает обязательного согласия всех или какой-либо из сторон на ввод миротворческого контингента.

Основными задачами, выполнение которых в рамках миротворческих операции может быть поручено контингентам вооруженных сил, являются:

наблюдение и контроль за соблюдением условий перемирия и прекращение огня;

превентивный ввод войск в район потенциального конфликта;

разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия;

поддержание и восстановление порядка и стабильности;

обеспечение охраны гуманитарной помощи;

обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение;

установление запретных зон и контроль за ними;

введение и контроль за соблюдением режима санкций;

принудительное разъединение воюющих сторон.

Что касается принудительного разъединения воюющих сторон, то решение этой задачи фактически выводит миротворческую деятельность на уровень "боевых" операций и является отражением отказа от традиционного подхода в использовании миротворческими контингентами исключительно легкого вооружения и только для целей самозащиты. Подобные операции принуждения к миру расширяют возможности урегулирования конфликтных ситуаций, но несут в себе опасность потери миротворческими силами статуса беспристрастного арбитра.

Историю участия военнослужащих России в миротворческих операциях можно исчислять с 1973 г., когда группа офицеров была включена в качестве наблюдателей в состав Чрезвычайных сил ООН на Синае. В учрежденных в 1992 г. Силах ООН по охране (в бывшей Югославии) российские военнослужащие впервые приняли участие в миротворческой операции ООН уже в рамках отдельных национальных воинских формирований. Так, первый российский батальон участвует в разделении сербских и хорватских сил в Хорватии. Впоследствии на базе части сил этого батальона, переброшенной из Сербской Краины под Сараево, был развернут второй российский батальон в Боснии и Герцеговине. В настоящее время две российские дивизии проводят целенаправленную подготовку к осуществлению миротворческих миссий (в том числе и по планам ООН).

Но в значительно больших масштабах Россия оказалась вовлечена в осуществление миротворческих операций на территории бывшего СССР (в Южной Осетии (с 1992 г.), Молдавии (1992 г.), Таджикистане (1993 г.) и Абхазии (1994 г.)).

Можно выделить несколько основных этапов в развитии подходов международного сообщества к осуществлению миротворческих функций.

В ходе ПЕРВОГО ЭТАПА (с 1948 по 1956 г.) были организованы две операции, которые продолжаются до настоящего времени. Так, в рамках этих операций были образованы: Миссия ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, созданная для наблюдения за соглашением о прекращении огня между Израилем и его арабскими соседями в 19 48 г., и группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане, созданная в 1949 г. для наблюдения за линией разграничения между двумя странами в Кашмире.

ВТОРОЙ ЭТАП международного миротворчества (с 1956 по 1967 г.) проходил на фоне возрастания напряженности в отношениях двух основных военно-политических блоков - ОВД и НАТО. что привело к постепенному сворачиванию миротворческой деятельности под эгидой ООН. В течение этого периода не было организовано ни одной новой миротворческой операции и только три из ранее учрежденных продолжали действовать.

ТРЕТИБ ЭТАП (с 1967 по 1973 г. между 2-й и 3-й арабо-израильскими войнами) характеризовался наиболее ожесточенным соперничеством военно-политических группировок Запада и Востока.

На ЧЕТВЕРТОМ ЭТАПЕ (хронологически связанным с окончанием "Октябрьской" войны 1973 г. на Ближнем Востоке и по конец 80-х годов) миротворческая деятельность вновь стала рассматриваться в качестве средства, способного обеспечить контроль (мониторинг) за развитием обстановки в случае кризисного развития конфликтных ситуаций.

Пресечение агрессии.

Агрессия (лат. - нападение) военное нарушение суверенитета государства, его независимости и целостности границ. Агрессия может быть также экономической, психологической, идеологической и т.д. В современном международном праве существует принцип правовой ответственности за агрессию, включающий принудительные меры, направленные на пресечение агрессии и восстановление мира. Предусмотрена политическая и материальная ответственность за агрессию.

Пресечение агрессии - решит. применение гос-вом воен. силы в сочетании с невоен. средствами воздействия на агрессора для прекращения его вооруж. нападения. Осуществляется нанесением ответных ударов по пр-ку войсками (силами) с одноврем. использованием экон., полит., дипл. и др. мер противодействия на ранней стадии воен. конфликта с целью предотвратить его эскалацию и способствовать последующему урегулированию на приемлемых для страны, подвергшейся нападению, условиях.

Пресечение вторжения Ирака в Кувейт.

Активные попытки мирового сообщества, направо ленные на урегулирование кризиса, вызванного оккупацией Ираком Кувейта, завершились безрезультатно. 17 января 1991 г. в соответствии с решением Совета Безопасности ООН многонациональные силы антииракской коалиции начали военные действия под кодовым наименованием “Буря в пустыне”.

Политические цели этой операции заключались в освобождении Кувейта и возвращении власти законному правительству, восстановлении стабильности в регионе Персидского залива; утверждении принципов “нового мирового порядка”, а также в изменении состава руководства Ирака и его политического курса. Военные цели операции состояли в уничтожении военного потенциала Ирака, грозящего своей военной мощью Израилю и некоторым странам Ближнего Востока; в лишении Ирака возможности производить ядерное, химическое и биологическое оружие.

Операция началась в ночь с 16 на 17 января 1991. Военно-воздушные силы союзников успешно бомбардировали военные объекты Ирака, который в свою очередь пытался инициировать всеарабскую войну путем нанесения провокационных ракетных ударов по Израилю, официально не участвовавшему в конфликте. Саддам Хусейн пытался начать своеобразную «экологическую войну», спуская нефть прямо в Персидский залив и поджигая нефтяные вышки. Наступление сухопутных войск союзников началось 24 февраля 1991, за 4 дня территория Кувейта была освобождена. 28 февраля военные действия закончились, поскольку Ирак согласился с резолюцией ООН об освобождении Кувейта.

За 43 дня боевых действий Ирак потерял 4 тысячи танков (95% от общего числа), 2140 орудий (69%), 1865 бронетранспортеров (65%), 7 вертолетов (4%), 240 самолетов (30%). Потери коалиции составили 4 танка, 1 орудие, 9 бронетранспортеров, 17 вертолетов, 44 самолета. 700-тысячная союзная группировка войск потеряла убитыми 148 человек. Потери полумиллионной армии Ирака оцениваются в 9 тысяч человек убитыми, 17 тысяч ранеными, 63 тысячи пленными. Около 150 тысяч солдат иракской армии дезертировали во время боев.

Система ПРО.

Противоракетная оборона (ПРО) - комплекс мероприятий разведывательного, радиотехнического и огневого характера, предназначенный для защиты (обороны) охраняемых объектов от ракетного оружия. Противоракетная оборона очень тесно связана с противовоздушной обороной и часто осуществляется одними и теми же комплексами.

Понятие противоракетная оборона включает в себя защиту от ракетной угрозы любого плана и все средства, это осуществляющие (включая активную защиту танков, средства ПВО, борющиеся с крылатыми ракетами и проч.), однако на бытовом уровне, говоря о ПРО, обычно имеют в виду «стратегическую ПРО» - защиту от баллистической ракетной составляющей стратегических ядерных сил (МБР и БРПЛ).

Говоря о противоракетной обороне можно выделить самозащиту от ракет, тактическую и стратегическую ПРО.

Самозащита от ракет

Самозащита от ракет является минимальной единицей противоракетной обороны. Она обеспечивает защиту от атакующих ракет лишь той военной техники, на которой она установлена. Характерной особенностью самооборонительных систем является размещение всех систем ПРО непосредственно на защищаемой технике, и все размещённые системы являются вспомогательными (не основным функциональным назначением) для данной техники. Системы самозащиты от ракет экономически эффективны к использованию лишь на дорогостоящих типах военной техники, которая несёт тяжёлые потери от ракетного огня. В настоящее время активно развиваются два типа систем самозащиты от ракет: комплексы активной защиты танков и противоракетная оборона военных кораблей.

Тактическая ПРО

Тактическая ПРО предназначена для защиты ограниченных участков территории и расположенных на ней объектов (группировок войск, промышленности и населённых пунктов) от ракетных угроз. К целям подобной ПРО относят: маневрирующие (в основном, высокоточные авиационные) и неманеврирующие (баллистические) ракеты с относительно небольшими скоростями (до 3-5 км/с) и не имеющими средств преодоления ПРО. Время реакции комплексов тактической ПРО составляет от нескольких секунд до нескольких минут в зависимости от типа угрозы. Радиус защищаемой области, как правило, не превышает нескольких десятков километров. Комплексы имеющие существенно больший радиус защищаемой области - до нескольких сотен километров, часто относят к стратегической ПРО, хотя они и не способны перехватывать высокоскоростные межконтинентальные баллистические ракеты, прикрываемые мощными средствами преодоления ПРО.

Существующие комплексы тактической ПРО

Малого радиуса действия

Тунгуска

Панцирь-С1

Малого радиуса действия:

MIM-104 Patriot PAC3

Среднего и большого радиуса действия:

Иджис (AEGIS)

ракеты GBI (англ. Ground Based Interceptor)

ракеты KEI (англ. Kinetic Energy Interceptor)

Малого радиуса действия:

Среднего и большого радиуса действия:

Малого радиуса действия:

Железный купол

Среднего и большого радиуса действия:

Стратегическая ПРО

Наиболее сложная, совершенная и дорогостоящая категория средств противоракетной обороны. Задачей стратегической ПРО является борьба со стратегическими ракетами - в их конструкции и тактике применения специально предусмотрены средства, затрудняющие перехват - большое количество лёгких и тяжёлых ложных целей, маневрирующие боеголовки, а также системы постановки помех, включающие высотные ядерные взрывы.

В настоящее время системами стратегической ПРО обладают только Россия и США, при этом существующие комплексы способны защитить лишь от ограниченного удара (единицы ракет), причём по ограниченной территории. В обозримом будущем нет перспектив появления систем, способных защитить от массированного удара стратегическими ракетами.

Система противоракетной обороны территории США (НПРО) (англ. National Missile Defense - NMD) создаётся, согласно заявлениям Американской администрации, для защиты территории страны от ракетно-ядерного удара со стороны так называемых стран-изгоев, к которым в США относят, в частности, КНДР, Иран и Сирию (ранее также Ирак и Ливию). Российскими политиками и военными неоднократно высказывалось мнение, что в действительности американская ПРО угрожает безопасности России и, возможно, Китая, нарушая тем самым ядерный паритет. Развертывание баз ПРО привело к ухудшению отношений между США и Россией.

Система ПРО США

Создаваемая система ПРО США включает в себя следующие элементы: центр управления, станции дальнего обнаружения и спутники слежения за запусками ракет, станции наведения ракет-перехватчиков, сами ракеты-носители для вывода противоракет в космос с целью уничтожения баллистических ракет противника.

В конце 2006 - начале 2007 намерение США разместить элементы системы ПРО в Восточной Европе, в непосредственной близости от российской территории, натолкнулись на резкое противодействие со стороны российского руководства, что дало повод для мнений о начале очередного витка гонки ракетно-ядерных вооружений и холодной войны.

В начале октября 2004 года США, заявляя о своём беспокойстве в связи с появлением у Ирана ракет среднего радиуса действия, способных поражать цели на расстоянии 2 тыс. км., приняли решение ускорить развёртывание системы ПРО в США и провели консультации с европейскими союзниками о размещении ракет-перехватчиков в Европе и включении их в зону действия американской ПРО.

Страны, участвующие в разработке ПРО США: Великобритания, Ирландия, Германия и Франция, Польша, Южная Корея и др.

Развитие российской ПВО

Система ПВО Москвы входит в состав Командования специального назначения (КСпН), созданного в сентябре 2002 на базе Московского округа ВВС и ПВО в качестве головного участка воздушно-космической обороны страны.

Сейчас в состав КСпН входят 16-я воздушная армия со штабом в Кубинке (Московская область), на вооружении которой находятся перехватчики МиГ-25 и МиГ-31, истребители МиГ-29 и Су-27, фронтовые бомбардировщики Су-24 и штурмовики Су-25, а также два корпуса ПВО (1-й в Балашихе и 5-й в Ржеве), оснащённые зенитно-ракетными комплексами С-300ПМ, С-300ПМУ1 и С-300ПМУ2 «Фаворит».

6 августа 2007 года в подмосковной Электростали на боевое дежурство заступил первый дивизион, оснащенный зенитной-ракетной системой С-400 «Триумф», способной решать задачи как противовоздушной обороны, так и нестратегической противоракетной обороны.

18 августа 2004 командующий войсками КСН генерал-полковник Юрий Соловьев заявил, что концерн ПВО «Алмаз-Антей» занимается разработкой ракеты, которая могла бы осуществлять перехват и уничтожение целей «в ближнем космосе».

22 ноября 2011, в рамках ответа на действия НАТО по созданию европейского компонента системы ПРО, Президент РФ Д. Медведев заявил об отдании приказа о немедленном вступлении новой РЛС класса 77Я6-ДМ «Воронеж-ДМ» (объект 2461), построенной в западной части России в г. Пионерский Калининградской области на боевое дежурство. 29 ноября станция введена в состав системы предупреждения о ракетном нападении. Станция начала опытное функционирование в 2011 году, она должна перекрыть зону ответственности станций в Барановичах и Мука́чеве находящихся за пределами РФ. Основной её задачей является контроль космического и воздушного пространства Европы и Атлантики.

Европейская безопасность.

В Декларации, одобренной на встрече глав государств и правительств участников ОБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. (Хельсинки-11), отмечено, что ОБСЕ является форумом, определяющим направление процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс (п. 22). В принятом там же пакете решений предусмотрено создание антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира. В частности, определено, что на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используются механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установлению фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира. Такое решение принимается Советом министров на основе консенсуса или действующим в качестве его агента Руководящим советом. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон на проведение операции. Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Личный состав для участия в операциях ОБСЕ по поддержанию мира предоставляется отдельными государствами-участниками.

Операции могут проводиться в случае возникновения конфликтов как между государствами-участниками, так и внутри них. Их основные задачи - контроль за прекращением огня, наблюдение за выводом войск, оказание поддержки в сохранении законности и порядка, оказание гуманитарной помощи и т. д. Операции не предусматривают принудительных действий и осуществляются в духе беспристрастности. Общий политический контроль за операцией по поддержанию мира и руководство ею осуществляет Руководящий совет. Предусматривается, что операции ОБСЕ проводятся с должным учетом роли ООН. В частности, в хельсинкских решениях закрепляется положение о том, что председатель ОБСЕ в полном объеме информирует Совет Безопасности ООН об операциях ОБСЕ.

При проведении операций по поддержанию мира ОБСЕ может пользоваться ресурсами и опытом существующих организаций, например, ЕС, НАТО, ЗЕС, а также СНГ. В каждом конкретном случае ОБСЕ принимает решение об использовании помощи таких организаций.

ОБСЕ приобрела определенный опыт в проведении операций по поддержанию мира различного уровня. Ее миссии направлялись в Боснию и Герцеговину, Хорватию, Эстонию, Латвию, Украину, Грузию, Молдавию, Таджикистан, Нагорный Карабах, бывшую югославскую республику Македонию, Косово. Их мандаты вырабатывались с учетом конкретной ситуации в районе развертывания операций и предусматривали задачу установления тесных контактов с представителями на местах и дальнейшего укрепления диалога, начатого между вовлеченными в конфликт сторонами.

В 1994 г. на Будапештском совещании глав государств и правительств был принят Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности, вступивший в силу с 1 января 1995 г. Основное внимание в документе уделено обеспечению национальной безопасности в соответствии с общими усилиями по упрочению безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ и за его пределами. В нем подчеркнуто, что безопасность неделима и что безопасность каждого из государств-участников неразрывно связана с безопасностью всех других государств-участников. Государства обязались развивать взаимное сотрудничество. В этом контексте была подчеркнута ключевая роль ОБСЕ. В документе предусмотрены совместные и национальные меры по таким направлениям неделимой безопасности, как разоружение, борьба с терроризмом, осуществление права на индивидуальную и коллективную самооборону, укрепление доверия, создание здоровых экономических и экологических условий и др.

Лиссабонская декларация 1996 г. о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в. заложила основы общеевропейской безопасности. Она предполагает создание единого пространства безопасности, основополагающими элементами которой являются всеобъемлющий и неделимый характер безопасности и приверженность разделяемым ценностям, обязательствам и нормам поведения. Безопасность должна быть основана на сотрудничестве и опираться на демократию, уважение прав человека, основных свобод и верховенство закона, рыночную экономику и социальную справедливость. Ни одно из государств - участников ОБСЕ не должно укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств.

ОБСЕ объединяет в своем составе 55 суверенных и незав-х гос-в евроатлантического пространства и считающуюся крупнейшей региональной орг-цией по вопросам безопасности.

Принятые в Стамбуле на саммите ОБСЕ 19 ноября 1999 г. Стамбульская декларация, Хартия европейской безопасности и Венский документ для переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности заложили правовую базу для формирования всеобъемлющей системы европейской безопасности XXI в.

Хартия европейской безопасности представляет собой уникальный документ, фактически являющийся конституцией для новой Европы. Она признает ОБСЕ основной организацией по мирному урегулированию споров в ее регионе и главным инструментом в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.

Содружество Независимых Государств призвано обеспечивать безопасность на евроазийском пространстве бывшего СССР. В рамках СНГ приняты важные документы в этой области.

В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира от 20 марта того же года. Устав СНГ закрепляет в ст. 12 право на использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН, а также применение миротворческих операций.

На основе Договора о коллективной безопасности 1992 г., участниками которого являлись девять государств: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, создан Совет коллективной безопасности (СКБ). В его состав входят главы государств - участников Договора и Главнокомандующий ОВС СНГ. СКБ уполномочен проводить консультации с целью координации позиций государств-участников в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной неприкосновенности и суверенитету одного или нескольких государств либо угрозы миру и международной безопасности: рассматривать вопросы оказания необходимой помощи, в том числе военной, государству - жертве агрессии; принимать необходимые меры для поддержания или восстановления мира и безопасности.

Совсем иная ситуация складывается в отношении Организации Североатлантического Договора (НАТО), претендующей на главную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Европе. НАТО основана на подписанном 4 апреля 1949 г. межгосударственном Североатлантическом договоре, вступившем в силу 24 августа того же года. Ее членами являются 23 государства: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Литва, Латвия и Эстония.

Участники Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений.

Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС), который функционирует на различных уровнях: глав государств и правительств, министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями. В последнем случае он рассматривается как Постоянный совет. В рамках Совета проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются вопросы обеспечения безопасности, поддержания международного мира, военного сотрудничества. Решения принимаются единогласно. Создан постоянный рабочий орган - Секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО

Для обеспечения сотрудничества между Североатлантическим союзом и европейскими странами, не являющимися членами НАТО, в 1991 г. были созданы программа «Партнерство ради мира» (ПРМ) и Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), призванный осуществлять руководство этой программой. В связи с проводимыми в настоящее время преобразованиями в НАТО введена новая расширенная программа ПРМ, которая могла бы обеспечить более активное сотрудничество членов и нечленов НАТО в оборонной и военной областях, в том числе в условиях кризисов, как это уже имеет место в организации Сил по обеспечению выполнения Дейтонских соглашений (ИФОР) и Сил по стабилизации (СФОР) в Боснии и Герцеговине. В ее рамках предполагается участие стран-членов и нечленов НАТО в создании Штабных элементов партнеров (ШЭП) и Многонациональных оперативных сил (МОС) для проведения операций по урегулированию кризисов.

Вместо ССАС на сессии Совета НАТО 30 мая 1997 г. был создан Совет Евроатлантического партнерства (СЕАП) в составе 44 стран, в том числе всех государств - членов НАТО, всех бывших республик СССР, всех бывших участников Варшавского договора, а также Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии. Целью СЕАП является проведение многосторонних консультаций по широкому кругу вопросов, включая вопросы политики, безопасности, урегулирования кризисов, проведения операций по поддержанию мира и др.

Партнерство России и НАТО было установлено подписанием 27 мая 1997 г. в Париже Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. В Акте указано, что Россия и НАТО будут работать совместно с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех государств. В Акте также подчеркнуто, что он не затрагивает главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности и роли ОБСЕ как общей и всеобъемлющей организации в ее регионе.

Далее, 28 мая 2002 г. в г. Риме была принята «Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств - членов НАТО». В ней, в частности отмечено: «В качестве первоначальных шагов в этом отношении мы сегодня договорились предпринимать следующие усилия по сотрудничеству.

Борьба против терроризма: укреплять сотрудничество на основе многопланового подхода, включая совместные оценки угрозы терроризма для безопасности в Евроатлантическом регионе, сфокусированные на конкретных угрозах, например, вооруженным силам России и НАТО, гражданской авиации или объектам инфраструктуры, имеющим критически важное значение; в качестве первого шага провести совместную оценку террористической угрозы миротворческим силам России, НАТО и государств-партнеров на Балканах.

На сегодняшний день в Европе практически не осталось очагов конфликтов – двумя серьезными «горячими точками» на рубеже веков являются лишь Балканы и Приднестровье. Однако существующие в международных отношениях тенденции не позволяют надеяться на то, что мир даже в долгосрочной перспективе будет избавлен от войн и конфликтов. Кроме того, не до конца преодолено негативное наследие Холодной войны – расширение НАТО на восток по-прежнему воспринимается в России и ряде других государств как угроза собственной безопасности. Весьма резкую реакцию вызвали в Москве и планы США по развертыванию элементов противоракетной обороны в Европе. В свою очередь, в Европе весьма настороженно отнеслись к росту военных расходов России, озабоченность вызвало и заявление о выходе из ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе).

Война.

Война́ - конфликт между политическими образованиями - государствами, племенами, политическими группировками и т. д., происходящий в форме вооружённого противоборства, военных (боевых) действий между их вооружёнными силами.

Как правило, война имеет целью навязывание оппоненту своей воли. Один субъект политики пытается изменить поведение другого, заставить его отказаться от своей свободы, идеологии, от прав на собственность, отдать ресурсы: территорию, акваторию и др.

По формулировке Клаузевица, «война есть продолжение политики иными, насильственными средствами». Основным средством достижения целей войны служит организованная вооружённая борьба как главное и решающее средство, а также экономические, дипломатические, идеологические, информационные и другие средства борьбы. В этом смысле война - это организованное вооружённое насилие, целью которого является достижение политических целей. Тотальная война - это вооружённое насилие, доведённое до крайних пределов. Главным средством в войне является армия.

Военные авторы обычно определяют войну как вооружённый конфликт, в котором соперничающие группы обладают достаточно равными силами, чтобы сделать исход сражения неопределённым. Вооружённые конфликты сильных в военном отношении стран с находящимися на примитивном уровне развития племенами называются умиротворениями, военными экспедициями или освоением новых территорий; с небольшими государствами - интервенциями или репрессалиями; с внутренними группами - восстаниями, мятежами либо внутренними конфликтами (гражданская война). Подобные инциденты, если сопротивление оказалось достаточно сильным или продолжительным по времени, могут достичь достаточного размаха, чтобы быть классифицированными как «война»

Марксизм-ленинизм рассматривает В. как общественно-политическое явление, присущее только классовым общественно-экономическим формациям. При первобытнообщинном строе не было частной собственности, деления общества на классы, не было и В. в современном смысле слова. Многочисленные вооружённые столкновения между родами и племенами, несмотря на некоторое их внешнее сходство с В. классового общества, отличаются по социальному содержанию. Причины таких столкновений коренились в способе производства, основанном на использовании примитивных орудий и не обеспечивавшем удовлетворения минимальных потребностей людей. Это толкало одни племена на то, чтобы добывать средства к существованию путём вооружённого нападения на другие племена с целью захвата пищи, пастбищ, мест охоты и рыбной ловли. Важную роль в отношениях между общинами играли разобщённость и изолированность первобытных родов и племён, кровная месть, основанная на кровном родстве, и т. д.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кубанский Государственный Университет»

Факультет Управления и Психологии

Кафедра Политологии и Политического управления

Курсовая работа

Институт посредничества в урегулировании международных конфликтов

Выполнила студентка Красовская Дарья Сергеевна

Научный руководитель: доцент Говорухина К.А.

Краснодар, 2013

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы института посредничество

1.1 Понятие, сущность и функции посредничества

2 Соотношение понятий «медиация» и «посредничество»

Глава 2. Институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов

1 Значение института посредничества из истории мирового опыта

2 Условия эффективности посредничества

Заключение

Библиографический список

Введение

Бесконфликтного общества не существует, с каждым годом все больше обостряется конкуренция и напряженные отношения между государствами, из-за предоставлений прав на захваченную территорию, нехватки ресурсов, глобальной популяции населения, поэтому международные конфликты становятся все более явными.

Еще в античности для урегулирования конфликтов стали привлекать третью, нейтральную сторону, с тех пор в посреднические операции внесли много изменений и поправок, но с каждым годом значимость их все растет. Международные конфликты регулируются с помощью мирных и принудительных мер, разработанных мировым сообществом, для ограничения агрессии государств. Кроме этого, меры могут быть официальными или неофициальными. Множество способов для урегулирования конфликтов с помощью посредничества приводят к различным выходам из конфликтной среды соперничающих государств.

Актуальность исследования заключается в том, что в наше время роль посредничества очень важна, так как между странами очень часто происходят конфликты. И чтобы эти противоречия не дошли до вооружённых столкновений, необходима помощь международных организаций, которые могут урегулировать конфликт, прежде чем в ход пойдёт оружие. Поэтому важно изучать посредничество в целом и то, как оно помогает международным организациям в разрешении конфликтов.

Степень изученности проблемы. Исследованием посредничества в международных конфликтах занимаются российские ученые, такие как, Ланцов С.А., Лебедева М.М., Майоров М.В., Ушаков Н.А., Шихирев П.Н., Заемский В.Ф., Василенко И.А., Торкунов А. В. и другие. К западным исследованиям относят работы М. Калдора, Э. Ньюмана, М. О. Хэнлон, Д. Джуна, Т.Сандлера, О. Холсти, О. Янга и других.

Объектом исследования является международный конфликт.

Предметом исследования выступает урегулирование международных конфликтов.

Мы живём в мире, где не можем чувствовать себя в абсолютной безопасности. Сложилась такая ситуация,что стало невозможно обходиться без организаций, которые бы занимались урегулированием международных конфликтов. Поэтому деятельность посредничества становится всё более значимой в наше время.

Целью работы является изучение посредничества в урегулировании международных конфликтов.

Для достижения данной цели требуется решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие, сущность и функции посредничества.

Соотнести понятия «посредничество» и «миротворчество»

Проанализировать значение института посредничества из истории мирового опыта.

Изучить условия эффективности посредничества.

Курсовая работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы, содержащего 31 наименование. Работа изложена на 37 страницах компьютерной верстки.

Глава I. Особенности теоретического осмысления понятия «посредничество»

.1 Понятие и сущность посредничества

Значительная роль в урегулировании международных конфликтов XX века принадлежит посредничеству. Посредничество - это одно из средств мирного разрешения конфликтов между государствами.

Посредничество, как способ разрешения конфликта, упоминалось еще в глубокой древности, например, в Древней Греции оно использовалось при урегулировании споров между городами. С последующим развитием человечества, посредничество становилось все более востребованной мерой. В 1905 году окончание русско-японской войны проходило при посредничестве США, которые представляли свою территорию для проведения переговоров, это был город Портсмут, где и был заключен мирный договор между Россией и Японией.

В глобальных масштабах посредничество стало применяться после второй мировой войны. На сегодняшний день во всех конфликтах тем или иным образом участвуют посредники, это характеризуется тем, что выход из конфликта в сложившихся современных условиях является нужным не только участникам конфликта, но и другим членам мирового сообщества.

Преимуществами посредничества является то, что в отличии от введения миротворцев и применения санкций, оно является мало затратным и очень гибким способом который может воздействовать на конфликт и урегулировать его мирными средствами. В отличии от перечисленных способов урегулирования конфликта, посредничество принимается населением и не вызывает испуг и другие негативные моменты, что способствует развитию посредничества.

В процессе посреднической деятельности возможны давления и угрозы участников конфликта друг на друга, манипулирование более сильной стороной, над слабой. Несомненным достоинством посредничества является то, что оно ориентировано на диалог между участниками конфликта и посредником и, что наиболее важно, на диалог конфликтующих сторон между собой, поэтому эффективность данного способа достаточно высока.

Участники конфликта могут не прибегать к услугам посредника и разрешать свои конфликты сами, но в этом случае существует большая вероятность допустить множество ошибок, что может затянуть конфликт на более долгое время.

К условиям, в которых требуется вмешательство посредника можно отнести, такие как:

)вовлечение сторон в длительное противостояние;

)непризнание сторон друг другом;

)наличие серьезных различий в культуре, в идеологии, в религии которые создают дополнительные неблагоприятные условия для разрешения конфликта.

Все перечисленные условия не обязательны для вмешательства третьей стороны. Если силы сторон не равны, то более слабая сторона выступает за переговоры через посредника, а более сильная стремится провести переговоры напрямую.

Иногда говорят, что посредник - это тот, кто помогает найти решение в конфликте, но эта интерпретация будет узкой. Посредник выполняет множество функций, среди которых выделяют 5 основных:

.Формирование и поддержание ориентации участников конфликта на поиск решения проблемы, как на уровне лидеров, так и на уровне общественного сознания

.Создание условий для обмена информацией и точек зрения между участниками конфликта, оказание помощи сторонам в формировании интересов и целей друг друга

.Обеспечить помощь в диагностике ситуации и поиск взаимоприемлемых решений

.Помочь сохранить статус и репутацию обоим сторонам после выхода из конфликта

.Осуществить регуляцию и контроль за взаимодействием сторон, а также выполнение ими договоренностей.

Самая главная задача при посредничестве - это создать условия для конфликтующих сторон обсудить проблему. Не менее важно назначить место проведения встречи, которые, в основном, проводятся на территории посредника. Например, СССР выступил посредником в 1966 г. в урегулировании Индо-пакистанского конфликта, и предоставил свою территорию, где была успешно подписана Ташкентская декларация.

Выделяют четыре этапа посредничества, которые проходят последовательно:

.Инициация поиска согласия;

.Налаживание переговорного процесса;

.Участие в переговорном процессе;

.Наблюдение за выполнением соглашений.

На любом этапе посредничество может закончиться, т.к. обе стороны конфликта либо могут самостоятельно продолжить мирно урегулировать конфликт, либо участники приходят в тупиковую ситуацию.

Посредничество в международных конфликтах разделяется на несколько видов. Посредничество государств - наиболее распространенный вид посредничества в XX веке, в конфликтах международного масштаба, так как во внутренние дела страны посредников не пускают, аргументируя это тем, что проблема должна решиться своими силами, внутри страны.

Государства могут на себя брать роль посредника в том случае, если этот конфликт затрагивает их интересы, такие как: расширение границ конфликта, стремление государства к усилению собственного политического влияния или противодействовать усилению конкурента, необходимость улучшение отношения с конфликтующими сторонами, поднятие собственного политического престижа, решение собственных внутриполитических задач. Посредничество, осуществляемое государствами, делится на посредничество сверхдержав, нейтральных стран и небольших государств.

Посредничество сверхдержав или крупных городов характеризуется наличием сильных экономических и политических рычагов управления над конфликтующими сторонами, поэтому они могут добиться большего успеха, чем другие посредники.

Например, сверхдержавы могут урегулировать конфликт с помощью выделения небольшим государствам материальной помощи, кроме того, боязнь наказания от сверхдержавы, может стимулировать к завершению конфликта. С помощью этих рычагов крупные государства и манипулируют конфликтующими сторонами, но вынуждены скрываться за деятельностью межправительственных и региональных организаций.

В качестве примера можно назвать США, которая выступала посредником в международном конфликте между Израилем и Египтом в 1970 годах. В 1975 году США не удалось уговорить Израиль сделать уступки Египту, вследствие чего, США отменила всю гуманитарную и военную помощь Израилю. Это привело к подписанию соглашения между этими странами и укреплению США своих позиций на Ближнем Востоке.

Нейтральные государства могут быть посредниками, но не могут давить и манипулировать сторонами как крупные державы. Они выступают посредниками из-за своей слабости. Это не участие в войне, воздерживаться от политики, которая приведет к войне, не входить в союзные и военные блоки в силу своей нейтральности они и удовлетворяют конфликтующие стороны, назначаясь их посредником. Малые страны выступают посредником посредством того, что не могут навязать свое мнение, этим они и устраивают участников конфликта, одним из примеров может являться деятельность Алжира по освобождению американских заложников, захваченных в Иране в 1979 году, группой экстремистки настроенных студентов. Они следовали гуманитарной миссии спасти заложников, а также укрепить себя в системе международных отношений.

Помимо государственного посредничества, существует и межправительственные и неправительственные организации которые выступают в качестве посредников. Это такие как Организация Объединенных наций и Организация по безопасности и сотрудничества в Европе, Организация американских государств и другие. Активное участие межправительственных и неправительственных организаций обусловлено следующими причинами:

.Значительный рост региональных и универсальных международных организаций;

.Их активная роль в мире ООН, ОБСЕ, ОАЕ;

.Восприятие их участниками конфликта, как сторон с различной идеологией, политикой и религией, а также их нейтральное поведение.

Например, в 1983-1985 году при урегулировании кипрской проблемы, когда руководство Турецкой общины, решило создать государство Турецкой республики северного Кипра, урегулирование происходило с помощью генерального секретаря ООН, и было проведено несколько раундов посредничества. Он же участвовал в проведении посредничества ирако-иранского конфликта, но вмешательство было малоэффективным. Региональные организации осуществляют свою посредническую деятельность посредством создания комитетов или специальных групп, которые занимаются урегулированием конфликтов. Их особенностью является то, что члены этих региональных организаций имеют указания на то, что одни из них выступают посредниками в регионе. Это такие комитеты как, между Алжиром и Марокко, Чадом и Ливией, Эфиопией и Сомали. Межправительственные организации могут объединяться для посредничества, как это было в 1980 годы, конфликт в Западной Сахаре контролировался ООН и ОАЕ, и в Боснии и Герцеговине.

Из неправительственных организаций стоит отметить такие как, «Врачи без границ», «Международный красный крест», а также церковь. Помощь их оказывается незаменимой, но в основном они выступают не в роли посредников, а в независимой помощи бедствующим странам. Доверие к ним существует благодаря тому, что эти организации оказываю помощь разным государствам. Например, представители Международного красного креста выступали с гуманитарными миссиями в Чечне, Таджикистане и Боснии, а также обеспечивались средствами первой помощи заложники «Тупак Амару» в Перу в 1996 г.

Большое развитие в современном мире получает неофициальное посредничество, это связано с распространением международного туризма и бизнеса, так как для многих стран это является большим источником дохода, поэтому скрытое урегулирование конфликтов выходит для них на первое место.

Развитие неофициального посредничества связывается со «вторым направлением дипломатии». В нем используются механизмы улучшения условий взаимопониманий сторон, посредством усилий гражданских лиц. В качестве примера можно привести «Комитет американских друзей», который привлекал философов, социологов и психологов для урегулирования конфликта, налаживания каналов коммуникации, понимания сути проблемы.

Основным отличием такого посредничества является то, что данные организации пытаются урегулировать конфликт не на политическом уровне, а на общественном, пытаясь наладить контакты обеих сторон.

Начиная с XX века и по сегодняшний день, формируются новые принципы, методы и условия, помогающие третьей стороне разрешать конфликты множеством способов, в качестве посредников участвуют правительственные и неправительственные организации.

1.2 Соотношение понятий «медиация» и «посредничество»

международный посредничество конфликт урегулирование

Особое место среди различных форм разрешения конфликтов занимает процесс медиации. В настоящее время данная область знаний вызывает всё больший интерес. К уже существующим научным и публицистическим материалам, статьям, публикациям добавляется множество других. Однако анализ источников показал отсутствие чёткой структурированной взаимосвязи понятий «медиация» и «посредничество». Некоторые источники описывают данные понятия как синонимичные, другие разграничивают их и определяют как понятия находящиеся в иерархической связи.

Понятия «медиация» и «посредничество», в некоторой степени, являются основополагающими в данной работе. И нам представляется необходимым разобраться в соотношении и взаимосвязи данных понятий, а именно являются ли понятия «медиация» и «посредничество» синонимами или медиация является видом посредничества, его методом. Также попробуем установить возможную причину данного понятийного нарушения.

Проанализируем некоторые определения понятия «медиация». К примеру, в учебном пособии Р. И. Мокшанцева «Психология переговоров» дано следующее определение: «Медиация - это специальный вид деятельности, смысл которой заключается в оптимизации переговорного процесса с участием третьей, нейтральной, стороны».

Из данного определения следует, что данный процесс не мыслится без участия третьей, нейтральной стороны и главной его целью является конструктивное проведение процесса переговоров.

В работе Д. Л. Давыденко «Как избежать судебного разбирательства: посредничество в бизнес - конфликтах», автор даёт несколько определений понятия «медиация». Рассмотрим каждое из них:

«Медиация - это старинная форма разрешения спора, предполагающая участие нейтральной незаинтересованной стороны, авторитетной для всех участников - медиатора».

«Медиация - это процесс, в котором стороны встречаются с совместно избранным, беспристрастным, нейтральным специалистом-медиатором, который помогает им вести переговоры, с целью выработки взаимоприемлемого жизнеспособного решения в условиях, существующих между ними различий интересов».

«Медиация - это четко структурированный метод посредничества в разрешении спора, где - третья сторона - посредник - медиатор сохраняет нейтральность».

В работе «Медиация - новая коммуникативная практика в разрешении конфликтов» медиация трактуется как, «процесс переговоров с участием третьей, нейтральной стороны, которая является заинтересованной лишь в том, чтобы стороны разрешили свой спор (конфликт) максимально выгодно для обеих (всех) сторон».

Из данного определения следует, что третья сторона, так называемый медиатор - посредник является лицом в конфликте заинтересованным только в конструктивном разрешении спора (конфликта), без каких-либо выгод для себя. В своей работе О. В. Аллахвердова называет медиатора посредником, т.к. суть выполняемой им работы заключается именно в том, чтобы быть «между» спорящими сторонами.

Из вышеперечисленных определений мы можем сделать следующий вывод, что смысловая наполненность понятия «посредничество» совпадает с понятием «медиация». Два этих процесса не мыслятся без участия нейтральной стороны, будь то посредник или медиатор. Главной задачей, на что направлены процесс медиации и посредничества является конструктивное разрешение конфликта при участии третьего стороны.

Таким образом, можем ли мы сказать, что посредничество и медиация являются абсолютными синонимами, и между ними нет различий. И что причина такой несогласованности в понятиях это лишь разное сочетание букв образующих эти слова.

В результате проанализированного материала мы пришли к следующему выводу. Понятие «посредничество» является более широким, чем понятие «медиация». Говоря о медиации и посредничестве, мы всё равно предполагаем один механизм действий, а именно участие третьей стороны в разрешении конфликта. Мы рассмотрели классификацию видов посреднической деятельности, которая включает в себя применение метода медиации при разрешении конфликтов. Но определения понятия «медиации» являются более уточняющими и конкретизирующими само протекание процесса медиации. В определениях важным критерием является то, что процесс медиации способствует выработке конструктивного выхода из конфликта. И главное, что принимают решение сами стороны, участники конфликта, без насильственного вмешательства третьей, нейтральной стороны, без навязывания ей какого-либо решения. В большинстве же определений понятия «посредничество» упоминается о том, что третья сторона принимает участие в поиске решения конфликтной ситуации и помогает сторонам. Однако конкретный механизм действий не предполагается в подобных определениях, что убеждает нас в том, что понятие «посредничество» является более широким и включающим в себя понятие «медиация».

Таким образом, понятие «посредничество» является подчиняющим. Понятие «медиация» является подчинённым. Соотношение данных понятий можно рассматривать как иерархическую структуру. Понятия «медиация» и «посредничество» находятся в родовидовых отношениях: понятие «посредничество» является родовым понятием, «медиация» - видовым.

В данном параграфе нами были поставлены несколько задач, это определить отношения между понятиями «посредничество» и «медиация» и выявить возможные причины несогласованности в определении данных понятий. С первой задачей мы справились, теперь перейдём ко второй, а именно попробуем разобраться в причинах понятийного нарушения.

Знания о процессе медиации и о самом институте посредничества пришли в Россию из стран Европы и в частности из США. За рубежом данной областью знаний занимались с начала 60-х годов. В Россию эти знания попали намного позже, в 90-е годы.

Но так как сами понятия «посредничество» и «медиация» не являются исконно русскими, они естественно были заимствованы из английского языка. Так как аналога, заменяющего или дополняющего данные понятия, среди русских слов также не существует, понятия «посредничество» и «медиация» употребляются именно в таком варианте.

Рассмотрим происхождение данных понятий, обратимся к этимологии слов.

Понятие «медиация» в переводе с латинского « mediatio» означает «посредничать».На английском языке медиация звучит как «mediation»и также имеет значение «посредничество». На немецком и французском языке слово медиация пишется абсолютно также как и на английском и имеет абсолютно такое же значение. Естественно отличается только произношение слова, а точнее постановка ударения в нём.

В Европе и в США под словом «медиация» в большинстве случаях понимается «посредничество» и наоборот. Хотя классификация видов посреднической деятельности, несомненно, существует.

В Россию слово «mediation» пришлоиз США, а именно вначале 90-х гг. с американскими медиационными программами. И так как само слово «mediation» переводится как «посредничество», придя в русский язык, оно закрепилось именно под словом посредничество. И вся та деятельность, связанная с посредничеством и самой процедурой медиации она вошла в понятие «посредничество».

Однако с течением времени и возрастанием всё большего интереса к этой области мирного разрешения конфликтов, возникла необходимость в уточнении и разграничении понятий. Так как уже существовавшее понятие «посредничество» и новое понятие «медиация» на деле могли означать одно и то же действие, но звучали абсолютно по-разному. И воспринимались в сознании людей как два разных понятия.

Перед нами проблема понимания языковых выражений. Для строго понимания языковых выражений необходимо связать воедино два семантических компонента, а именно это «значение» и «представление». Значение это, что отсылает нас к смыслу слова в словаре, в системе речи, а представление это, что является ситуационным значением, контекстуальным.

В результате на сегодняшний день мы сталкиваемся с тем, что проблема определения понятий «медиация» и «посредничество» не решена. Отсутствует единообразие в определении понятий в выпускаемой печатной продукции и публикуемом материале. Пока ещё возникают трудности, но мы надеемся, что это лишь вопрос времени, времени признания необходимости применения процесса медиации в разрешении конфликтов.

В данном параграфе мы ставили перед собой две основные задачи, это определить соотношение понятий «посредничество» и «медиация», и определить причину возникших нарушений в понимании данных понятий. С поставленными задачами мы справились и теперь необходимо перейти к непосредственному рассмотрению механизма проведения процедуры медиации.

Глава 2. Институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов

.1 Значение института посредничества из истории мирового опыта

Посредничество, как один из инструментов решения конфликтов, использовалось на протяжении фактически всей истории человечества, приобретя популярность во времена древней Греции и получив дальнейшее развитие уже в ХХ веке. Решение конфликтов на территории бывшей Югославии и Северной Ирландии, прекращение боевых действий в конфликтах на постсоветском пространстве и на Кипре, урегулирование отдельных вопросов сосуществования конфликтующих сторон на Ближнем Востоке не в последнюю очередь обусловлено именно действиями международных посредников.

Современные конфликты очень редко состоят лишь из двух непосредственно враждующих сторон. Весьма часто конфликтующие стороны получают прямую или косвенную поддержку от третьих сторон, которые в свою очередь, имеют собственные прямые или косвенные интересы в конфликте. Стоит отметить, что подавляющее большинство конфликтов после окончания Второй мировой войны решались именно благодаря привлечению третьих сторон. Таким образом, изучение роли третьей стороны при управлении конфликтом имеет как теоретическое, так и практическое значение.

До сих пор не существует четкого определения посреднических усилий, а также определения его места среди других методов урегулирования конфликтов, таких как «добрые услуги» или управление конфликтом. В тоже время такое отсутствие формализации действий дает возможность большей гибкости, мобильности и инициативности международных акторов, стремящихся к урегулированию конфликтов. Последнее десятилетие характеризуется особенным всплеском посреднических инициатив в разных регионах мира, активизацией новых посредников, таких как Европейский Союз, и даже вынесением посредничества в качестве основы государственного бренда, как в случае с Финляндией.

Под посредничеством мы будем понимать невоенные действия третьей стороны - индивидуума, государства, группы государств, международной организации и т.п. - с целью мирного урегулирования конфликта или достижения компромисса между враждующими сторонами по отдельному вопросу, где интерес окончательного решения конфликта выше, чем удовлетворение собственных интересов посредника. Одним из ключевых элементов анализа того или иного действия является оценка его эффективности. Что является показателем эффективности посредничества? Является ли факт принятия враждующими сторонами мирного плана посредника доказательством его эффективности? Что влияет на эффективность посреднических действий? Какой тип посредника является наиболее эффективным? Это лишь некоторые вопросы, которые требуют ответа.

Дж. Беркович и Т. Ананосон считают, что успешным результатом посредничества является договоренность о прекращении огня, частичное урегулирование или полное урегулирование конфликта. На мой взгляд, такое определение довольно абстрактно и фактически смешивает понятия успешного урегулирования конфликта и успешного посредничества, ведь конечной целью посредника остается лишь факт урегулирования. В тоже время, среди целей посредника могут быть и такие промежуточные как договоренность о начале переговоров или договоренность о личной встрече лидеров враждующих сторон.

Некоторые ученые считают, что успех - это ситуация, в которой обе стороны конфликта формально или неформально принимают посредника и посредническую попытку в течение пяти дней после первой попытки.При таком определении эффективности вопрос успешности посредничества вообще перестает быть связанным с процессом урегулирования конфликта, а, следовательно, теряется сама сущность посредничества и его целей.

Необходимо отметить, что достижение компромисса не обязательно является целью посредничества. По мнению Дж. Бартона в любых человеческих отношениях есть постоянные несогласия относительно распределения ресурсов, ролей и прав. В некоторых случаях существуют приемлемые компромиссы и приспособления - обычно это происходит, когда материальные ресурсы являются источником разногласий. В таких случаях, с его точки зрения, могут быть использованы традиционные средства урегулирования - с позиции силы, переговоры, посредничество и арбитраж. Однако существуют и другие конфликты, в которых кажется, что невозможно найти компромисс. Это случаи, когда задействованы такие цели и ценности, как групповая идентичность и персональное признание, которые не могут быть распределены как материальные ресурсы. К таким конфликтам, в частности, относятся этнические.

Таким образом, посредничество выступает как инструмент урегулирования лишь тех конфликтов, где материальные ресурсы являются основной причиной разногласия, и где возможно достичь компромисса. Однако современные конфликты редко имеют в основе лишь одно противоречие, являются комплексной проблемой взаимоотношений, а иногда и манипуляцией общественного мнения в отношении своих причин, что оставляет возможности для третьих сторон выступить с мирными инициативами по его урегулированию в качестве посредника.

Еще одна группа авторов, среди которых В. Зартман и В. Смит, приравняли успех посредничества к эффективности, беря за отправную точку цели посредника (или сторон). Эта теория подверглась наибольшей критике, ведь цели трудно сравнивать, особенно, когда они переходят в категорию символических.

Для применения посредничества должен быть правильно выбрано время, когда стороны конфликта наиболее готовы к вмешательству третьей стороны. Многие исследователей сходятся на том, что от правильного момента времени может зависеть и конечная эффективность действий посредника. Однако в научной среде продолжается дискуссия, что именно считать таким моментом и может ли он быть создан искусственно. Большинство сходятся во мнении, что, хотя наилучшим является решение конфликта на ранней стадии его развития, тем не менее, посредничество наиболее успешно, когда конфликт уже достиг «мертвой точки» и стороны не в состоянии сами договориться о прекращении конфликта или его урегулировании.

Текущая ситуация в Сирии демонстрирует неготовность сторон конфликта к его урегулированию. Еще в июле 2012 международное сообщество надеялось на тогдашнего главного посредника - бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннан, который в свое время зарекомендовал себя как неплохой переговорщик. В течение нескольких месяцев дипломаты практически сосредоточились на его плане мирного урегулирования, который предусматривал проведение переговоров о прекращении огня под мониторингом наблюдателей и формирование временного правительства единства. Однако этот план фактически провалился. Проблема посредников заключается в том, что стороны конфликта, еще имеют силы продолжать боевые действия, они не истощены, не зашли в тупик, и почувствовали вкус победы, а, следовательно, не готовы идти на уступки. Более того, не смотря на согласованный мандат и кандидатуру, на которую согласились не только все члены Совета Безопасности ООН, но и Лига арабских государств, основные международные игроки все еще вмешиваются в процесс самостоятельно, в обход бывшего Генерального секретаря ООН, а также конкурируют между собой, не давая возможности восприятия позиции официального посредника, как консолидированной позиции международного сообщества.

Многие факторы влияют на эффективность посредничества, однако одним из базовых есть желание или воля враждующих сторон найти окончательное решение. Дж. Беркович, В. Зартман, С. Фувал, Дж. Рубин во многих своих трудах доказывают, что чем больше стороны конфликта хотят его завершить, тем больше инструментов имеет посредник и тем эффективнее будет посредничество. В то же время Дж. Беркович и С. Ли обозначают, что директивные стратегии могут создать эту мотивацию, путем давления и убеждения. Но такое принуждение разрушает сам принцип добровольности посредничества и первичности желания урегулировать конфликт над самим процессом.

Вмешательство посредника в момент, когда стороны достигли взаимной разрушительной точки, скорее всего, на мой взгляд, приведет лишь к подписанию соглашения о прекращении огня. В то же время, для того, чтобы достичь больших результатов, посреднику необходимо учитывать и общеполитическую ситуацию на мировой арене. Так, по мнению известного посредника, бывшего президента США Джими Картера, в конце 1970-х годов произошли обнадеживающие изменения, одним из самых заметных был отход Египта от союза с СССР в сторону нейтралитета, или даже дружеских отношений с США.Для Вашингтона это был «правильный момент» для вмешательства и предложения очередных посреднических инициатив, ведь тогда считалось, что именно мир с Египтом может стать базой для дальнейшего мирного процесса на Ближнем Востоке, поэтому, имея шанс на сближение с этой арабской страной, снималось и недоверие, существовавшее, когда страны находились по разные стороны идеологического противостояния.

Стороны конфликта, со своей стороны, смотрели на ситуацию иначе, хотя и признавали, что пришло время для посредничества. Для Израиля хрупкость прекращения огня, вместе с экономическими и психологическими затратами на мобилизацию генерировали значительный стимул для посреднических инициатив, которые могли позволить одновременно снизить военные расходы и заблокировать арабские требования полного вывода войск с оккупированных территорий. Египет также был открыт к предложениям США, ведь А. Садат хотел сохранить тактические военные преимущества, избежать многостороннего переговорного формата в Женеве и поддержать свою позицию лидера в арабском мире. Таким образом, отсутствие альтернатив и давление обстоятельств вынудили стороны принять американское посредничество во главе с Г. Киссинжером.

Успех посредничества благодаря правильному времени вмешательства касается не только вопроса внутренней зрелости конфликта, но и вопроса соответствующих условий внешней среды. Так было в начале 1990-х гг. во время урегулирования конфликта в Камбодже, когда атмосфера конца «холодной войны» и страх распространения конфликта на соседние государства привели к неслыханному до того времени единству всех пяти членов Совета безопасности ООН и стали критическими для разрешения конфликта. Авторы книги «Herding cats» отмечают, что «уникальные исторические поворотные моменты имеют потенциал становиться мощными моментами для миротворцев». Но такие моменты не длятся долго.

Международный контекст, т.е. при каких условиях региональных и глобальных международных отношений происходит развитие конфликта, и проводятся посреднические инициативы, имеет значительное влияние на их эффективность. Во время «холодной» войны основное влияние на развитие ситуации имело противостояние СССР и США, которые в любой момент могли вмешаться в ситуацию и кардинальным образом изменить расстановку сил. В начале XXI века ситуация изменилась, и посредник должен учитывать гораздо больший перечень факторов международных отношений: интересы крупных игроков и региональных акторов, борьбу за лидерство в регионе, двусторонние отношения сторон конфликта, существующие системы региональной безопасности и т.д. Кроме того, необходимо учитывать, каким образом были урегулированы подобные конфликты в других регионах мира, или какие предложения выдвигаются при посредничестве в похожих конфликтах. Так, несмотря на акцентирование международного сообщества на уникальности косовского случая, конфликтующие стороны в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии не единожды пытались использовать «косовский прецедент» или апеллировать к достигнутым договоренностям на Балканах во время переговоров по урегулированию собственных конфликтов.

Стоит отметить, что международный контекст и вмешательство третьих сторон - не посредников, может иметь как положительный, так и отрицательный эффект. В особенности это касается вопроса влияния не-посредников, ведь они могут быть как заинтересованными, так и незаинтересованными в окончательном решении конфликта, даже не будучи непосредственными его участниками и не поддерживая ни одну из сторон. Такие стороны могут иметь выгоду именно из ситуации дестабилизации в регионе, продвигая собственные интересы или поднимая свои позиции за счет ослабления других. Подобная ситуация наблюдается в поведении Китая вокруг урегулирования конфликтов на территории Судана.

Концепция эффективности посредничества очень тесно связана с ответом на вопрос, почему попытка была неудачной. Кроме ответа с точки зрения временной перспективы - конфликт еще не «дозрел» для вмешательства посредника, можно упомянуть и другие элементы, основываясь на примере посреднических усилий США по урегулированию конфликта за Фолклендские острова 1982 г., которой приводит М. Клебёр: из-за того, что США были слишком пристрастны к Британской позиции (структура конфликта), потому что госсекретарь США А. Хейг не подходил на роль посредника (поведение посредника), потому что аргентинцы недооценили британскую решимость вернуть острова - вопрос, переросший из сугубо прагматического в сферу символической политики и дела чести (поведение сторон).

Вообще М. Клебёр считает, что понятие успеха и поражения являются скорее сконструированными: они - предмет специфических ценностей, интерпретаций и «маркировка» (labeling), как и многие другие концепции в социальных науках. Они не являются проблемными, пока определение и операционализация результатов посредничества не будут включены в систематизированную нормативную и аналитическую концепцию, которой придерживается аналитик.

Еще одним важным фактором, влияющим на эффективность посредничества, являются отношения между сторонами конфликта. Так, Дж. Уолл и А. Линн настаивают, что посредничество скорее будет успешным в случае, когда враждующие стороны относятся к одному международному режиму, под которым понимается «набор прямых, косвенных принципов, норм, правил и процесс принятия решений, вокруг которых конвергируются (сближаются) ожидания акторов в данной сфере международных отношений».

В свое время такие ученые как К. Бирдсли и Д. Квин провели исследования относительно эффективности конкретных механизмов посредничества для урегулирования кризисных явлений. Их вывод заключался в том, что каждый стиль посредничества имеет свои сравнительные преимущества в зависимости от поставленной цели. Так, по их мнению, фасилитация является наиболее эффективной для обеспечения снижения посткризисного напряжения, так как способствует тому, что акторы добровольно признают набор соглашений, которые являются приемлемыми для всех сторон. В то же время, по мнению исследователей, манипуляцию лучше применять для обеспечения формальных договоренностей и достижения всеобщего прекращения кризиса, ведь дальнейшие события имеют минимальное влияние на такие договоренности. Однако практика посредничества доказывает, что посредник не должен сосредотачиваться только на одном стиле или стратегии. Разные этапы развития конфликта и переговорного процесса могут требовать разные стили посредничества и использования различных механизмов для достижения максимальной эффективности. Особенно часто манипуляция сочетается с двумя другими стратегиями, используя отдельные их механизмы. В тоже время общая практика посредничества подтвердила, что фасилитация является наиболее эффективной стратегией посредничества, поскольку предусматривает максимальный обмен информацией между сторонами, активно привлекая их к переговорному процессу и достижению финального решения, что способствует принятию более осознанных обязательств и длительному миру.

Посредник является тогда эффективным и целесообразным, когда он помогает в процессе общения и выступает в качестве цепи, связывающий стороны, а не тогда, когда навязывает свою позицию и манипулирует сторонами. Ведь при достижении своих интересов посредник может забыть о непосредственных интересах конфликтующих сторон, и достигнутый мир будет лишь временным, так как стороны не будут испытывать непосредственной причастности к процессу мирного урегулирования.

Удачный посредник, на мой взгляд, должен быть способным взглянуть на предыдущие попытки, которые провалились, и должен быть на одной волне с теми изменениями в событиях между враждующими сторонами, которые происходят. Адекватная информация, которую посредник имеет относительно сторон конфликта, его истории и развития, современного состояния - являются важными факторами для успешного посредничества. Налаженный личный контакт между посредником и лидерами враждующих сторон также может сыграть значительную роль, особенно на первом этапе, когда посреднические усилия только предлагаются, и стоит вопрос выбора посредника.

В то же время я сталкиваюсь с проблемой, что именно считать успехом посредника. Ведь на вопрос «были ли Соединенные Штаты успешными в урегулировании арабо-израильского конфликта?", большинство экспертов дадут отрицательный ответ, так как конфликт до сих пор окончательно не решен. Однако, если оценивать отдельные инициативы американской дипломатии, то мы можем говорить об успехе, например, посредничества Г. Киссинджера в 1973 году, которое привело к подписанию Синайских Соглашений 18 января 1974 года, или посреднических действиях, результатом которых стало достижение соглашения в Кемп-Дэвиде 1978 года.

Эффективность посредничества является наиболее сложной категорией для оценки из-за необходимости ответа на следующие вопросы, какова цель посредничества и что считать успехом. Полное разрешение конфликта не обязательно является первоочередной целью посреднических усилий. Они могут быть направлены на промежуточные задачи, например, прекращение огня, начало переговоров между конфликтующими сторонами, определенные уступки от сторон и т.д. Таким образом, эффективность посредничества будет оцениваться именно через достижение этих поставленных задач, а не успешность переговоров, которые начались уже после окончания посреднических усилий. Так, посредничество Европейского Союза, а фактически Николя Саркози как главы председательствующего государства, во время грузинско-российского конфликта 2008 года можно считать успешным, так как была достигнута главная цель - прекращение огня и начало переговоров. Отсутствие окончательного решения конфликтов на территории Грузии не является показателем неэффективности посредничества ЕС, так как не являлось основной целью. Решение этой задачи будет уже показателем эффективности действий международных посредников в Женевских переговорах, которые пришли на смену французским инициативам.

Перед каждым посредником стоят разные цели и задачи, четкое определение которых может способствовать анализу эффективности его посреднической миссии. Так, например, перед специальным посланником Генерального секретаря ООН в регион Африканских Великих озер были поставлены следующие задачи: по возможности договориться о прекращении военных действий в восточном Заире, продвигать идею международной конференции по вопросам безопасности и развития, и выяснить перспективы развертывания долгосрочной миссии ООН в регионе, начиная с назначения специального представителя ООН. Таким образом, полноценное окончание конфликта не являлось мерилом эффективности действий посредника, ведь такая цель не стояла на повестке дня, хотя и подсознательно предусматривалась.

Значительное влияние на успех посредничества имеют и субъективные факторы, такие как статус посредника, его личные и профессиональные качества, прошлый опыт, принадлежность к той или иной культуре. Вообще культурные аспекты на сегодня является наименее изученной категорией в посредничестве. Тем не менее, исследования относительно их влияния на переговорный процесс все больше интересуют практиков посредничества, ведь неучтение отдельных культурных аспектов во время переговоров и предложения мирных инициатив могут стать не только преградой для окончательного урегулирования, но и снизить общий уровень доверия к посреднику.

Нельзя однозначно сделать вывод, какой тип посредничества является наиболее эффективным, и возможно ли вывести универсальную формулу относительно того, какой конфликт, каким типом посредничества может быть лучше решен. Каждый отдельный тип посредничества имеет свои преимущества и недостатки. Кроме того, большинство современных конфликтов были решены с помощью комплексного использования нескольких типов посредничества. Чаще всего происходит одновременное использование государственного и институционального посредничества, что продемонстрировали конфликты в Грузии, Приднестровье, Нагорном Карабахе, на Ближнем Востоке и др. К преимуществам международной организации можно отнести высокий уровень доверия, относительную нейтральность и возможность объяснить мотивы вмешательства. Государственное посредничество, в свою очередь, имеет больше рычагов, возможности для манипуляции.

Кроме того, оно может быть более гибким, чем институциональное. К недостаткам работы международных организаций необходимо отнести отсутствие консенсуса внутри организации (ОБСЕ), иногда недостаток ресурсов и бюрократические проволочки (ООН). К недостаткам же государственного посредничества мы можем отнести ангажированность, преимущество национальных интересов над задачей решения конфликта, прошлый опыт отношений с одной из враждующих сторон и т.д.

Определенным образом, по моему мнению, для посредников было бы эффективным не ставить изначально целью конечное урегулирование конфликта, а идти путем промежуточных уровней, что улучшило бы коммуникацию, как со сторонами конфликта, так и с международным окружением.

Ведь в случае затягивания или поражения первого раунда переговоров с участием посредников, даже при достижении первых конкретных договоренностей, - действия посредника будут считаться неэффективными. В то же время, если цели будут объявляться постепенно: усадить стороны за стол переговоров - начать переговорный процесс - обеспечить права беженцев и мирного населения - обеспечить доставку гуманитарного груза - подписание соглашения о прекращении огня - развертывание миротворческой миссии - полноценный мир и т.п. - то достижения каждой из этих промежуточных целей будет считаться успехом посредника, а, следовательно, будет повышаться уровень доверия к нему и его действиям в процессе мирного урегулирования конфликта, что позволит эффективно переходить к следующему уровню переговоров.

.3 Условия эффективности посредничества

Снижение уровня противостояния сторон, а также их переход от попыток разрешить противоречия в одностороннем порядке к поиску совместного пути могут служить объективными показателями успешности посреднической деятельности. Однако здесь есть два момента.

Во-первых, большинство исследователей и практиков исходят из того, что результат посредничества определяется не только, и даже не столько тем, удалось снизить напряженность и подписать, например, соглашение между конфликтующими сторонами или нет. Его итог значительно шире и включает в себя, прежде всего изменение отношений между конфликтующими сторонами.

Проблема с субъективными показателями заключается в том, что участники конфликта не всегда могут давать адекватную оценку посреднической деятельности. Причины здесь различны. Одна из возможных - обращение к посреднику не было продиктовано действительно желанием найти мирный выход конфликтной ситуации, а лишь явилось предлогом для демонстрации «невозможности» разрешить конфликт с помощью мирных средств. Другая причина неудовлетворенности может заключаться в том, что конфликтующие стороны ожидали от посредника большего (возможно, что и необоснованно), чем реально удалось получить с его помощью. Посредник призван решать множество задач. Значит, успех, эффективность его деятельности определяются еще и тем, насколько были реализованы поставленные задачи. Иногда функции посредника ограничиваются только формированием основ для возможного поиска совместного решения или, например, предоставлением своей территории для встречи сторон. Но даже в этих случаях, если посредник справился с поставленным кругом задач, можно говорить об успехе его деятельности, несмотря на то, что конфликтующие стороны (или одна из них) могут считать ее недостаточной.

Следовательно, в целом же использование не только объективных, но и субъективных критериев, в том числе внешних по отношению к конфликту сторон, несомненно, дает возможность лучше оценивать деятельность посредника, но все равно не решает проблемы полностью. Дело в том, что бывают конфликты, которые сами по себе легче поддаются урегулированию, а, следовательно, и вероятность успешного посредничества и по объективным, и по субъективным показателям в них выше.

Сложности при оценке эффективности посреднических усилий по объективным и субъективным показателям возникают обычно в конфликтных ситуациях, которые либо трудно поддаются урегулированию, либо являются достаточно неопределенными с точки зрения возможности нахождения в них мирного решения. В таких ситуациях посредник часто бессилен или значительно ограничен в своих действиях.

При каких условиях все же легче осуществлять посредническую деятельность?

Прежде всего следует выяснить, между какими сторонами произошел конфликт. Если мы имеем дело с конфликтом, в котором стороны разделяют одни и те же политические и культурные ценности и участники определены достаточно однозначно, то такой конфликт легче поддается урегулированию с помощью посредничества. Если же возникает конфликт, в котором одна из сторон одновременно сталкивается с серьезными внутренними проблемами, то его крайне трудно урегулировать с помощью посредничества. Примерами таких трудно урегулируемых конфликтов могут служить конфликты на Кипре, в бывшей Югославии и бывшем СССР. Важным моментом, по мнению ряда исследователей, является соотношение сил сторон. Легче осуществляется посредничество в том случае, если силы сторон примерно равны. Здесь больше вероятности, что стороны действительно будут стремиться к миру и ни одна из них не попытается навязать его на своих условиях. Некоторые специалисты по посредничеству вообще предлагают отложить вмешательство в урегулирование, если силы сторон неравны, исходя из того, что в этом случае достичь взаимоприемлемого решения трудно. Более сильный участник будет стремиться закрепить свои позиции и вряд ли пойдет на уступки, а более слабый - едва ли согласится с асимметричным решением. Он может рассматривать его лишь как временное, на период прекращения огня (соглашение о перемирии).

Успех посредничества зависит и от того, какие интересы сторон затрагивает конфликт, - являются ли эти интересы главными, жизненно важными или нет. Крайне трудно поддаются посредничеству конфликты, которые близки к ситуации с нулевой суммой. Таковы конфликты, связанные с проблемами безопасности и территориальными претензиями, идеологические (ценностные) конфликты, к числу которых можно отнести, например, конфликт на Корейском полуострове, конфликты по проблемам национального самоопределения, многие конфликты на территории бывшего СССР и т.д.

Посредничество более эффективно, если оно проходит на нейтральной территории, а не на территории конфликтующих сторон. В этом случае важную роль играет чисто психологический фактор.

Наконец, в различных конфликтных ситуациях предпочтительны разные посредники. Например, Л. Крисберг подчеркивает, что неофициальные посредники действуют более успешно по сравнению с официальными, если хотя бы один из участников конфликта не представляет государство. Неофициальному посреднику легче понять такого участника конфликта, правда, отрицательным моментом здесь является то, что посредничество требует больше времени. В целом же необходимо иметь в виду, что перечисленные условия эффективности посреднической деятельности следует рассматривать как некие предварительные ориентиры. Конфликты крайне разнообразны и сложны, поэтому существует множество исключений из общих правил.

Заключение

Целью данной курсовой работы являлось исследование роли посредничества в урегулировании международных конфликтов.

В первой главе мы рассмотрели посредничество в целом. И сравнили понятия «миротворчество» и «посредничество».

Значительная роль в урегулировании международных конфликтов XX века принадлежит посредничеству. Посредничество - это одно из средств мирного разрешения конфликтов между государствами. В настоящий момент формируются новые принципы, методы и условия, помогающие третьей стороне разрешать конфликты множеством способов, в качестве посредников участвуют правительственные и неправительственные организации.

Во второй главе мы исследовали институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов.

Современные конфликты очень редко состоят лишь из двух непосредственно враждующих сторон. Весьма часто конфликтующие стороны получают прямую или косвенную поддержку от третьих сторон, которые в свою очередь, имеют собственные прямые или косвенные интересы в конфликте. Стоит отметить, что подавляющее большинство конфликтов после окончания Второй мировой войны решались именно благодаря привлечению третьих сторон. Таким образом, изучение роли посредничества при управлении конфликтом имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Понятие эффективности международного посредничества наиболее зависимая категория, так как является продуктом других категорий и характеристик. Категория эффективности напрямую связана с вопросами «дозрелости» международного конфликта к посредничеству, выбором правильного момента для вмешательства, особой самого посредника, его полномочиями и возможностями, а также с проблемой ожиданий враждующих сторон, как от урегулирования конфликта, так и от посредничества и, не в последнюю очередь, с причинами возникновения конфликта.

В итоге, мы можем прийти к выводу, что участие посредничества в конфликте, которое урегулирует большинство международных конфликтов, имеет огромную значимость, ведь благодаря этому многие конфликтующие стороны не дошли до вооруженных столкновений. Сейчас в каждые вооруженные столкновения внутри государства или между государствами вмешиваются посредники, назначенные коалицией стран или же выбранных самими конфликтующими сторонами. Это показывает важность и значимость данного способа урегулирования конфликтов в современных международных отношениях.

Библиографический список

1.Богуславский М.М. Международный арбитраж - М.: ИГПАН, 1993. - 21c.

.Василенко В.А. Международно-правовые санкции - Киев.: Вищашк, 1982. - 230с.

.Василенко И.А. Политические переговоры - М.: Гардарики, 2006. - 271с.

.Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Словарь-справочник - М.: Гардарики, 2001. - 328 с.

.Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса - М.: Зерцало, 2005. -119с.

.Галкин В.А. Организация Объединенных Наций: основные факты - М.: Весь Мир: Инфра-М, 2000. - 403 с.

.Гулдинг М. Организация Объединенных Наций: лидерство, реформы и миротворчество - Москва.: Моск. центр Карнеги, 2007. - 160с.

.Жуков Г.П., Назаркин Ю.К., Соловьева Р.Г. ООН и современные международные отношения - М.: Наука, 1986. - 287с.

.Заемский В.Ф. ООН и миротворчество - Москва.: Международные отношения, 2008. - 308c.

.Зиновский Ю.Г. миротворческие операции: теория и практика многосторонней дипломатии - М.: Инфра, 2009. - 207c.

.Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право - М.: Норма, Инфра-М, 1999. - 584 с.

.Казанцев Ю.И., Международные отношения и внешняя политика России, XX век - Ростов.: Феникс, 2002. - 351с.

.Козлов А.П. Уголовно-правовые санкции - Красноярск.: Изд-во Краснояр. гос. ун-та, 1989. - 171с.

.Коновалов В.Н., Чернобровкин И.П. Миротворчество и гегемония: критический анализ стратегий принуждения к миру - М.:Хорс, 2010г. - 30с.

.Лазарев С.Л. Международный арбитраж - М.: Международные отношения, 1991. - 215с.

.Ланцов С.А., Ачкасов В.А. Мировая политика и международные отношения - М.: Питер, 2006. - 443с.

.Ланцов С. Политическая конфликтология: Учебное пособие - СПб.: Питер, 2008. - 319 с.

.Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии - М.: Аспект Пресс, 1999. -271c.

.Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов - М.: Аспект Пресс, 1999. - 271с.

.Майоров М.В. Миротворцы - Москва.: Междунар. Отношения, 2007. - 157с.

.Проскурин С.А. Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России - М.: МПСИ, 2004. - 590 с.

.Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая политика - М.: Просвещение, 2005. - 989с.

.Трухачев В.И. Международные деловые переговоры - М.: АГРУС, 2005. - 223с.

.Ушаков Н.А. Международное право - М.: Юристъ, 2000. - 200 с.

.Черноудова М.С. Правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций - М.: Москва, 2006. - 217с.

.Шеретов С.Г. Ведение международных отношений - А.: Юрист, 2004-92c.

.Шихирев П.Н. Функции, роли и возможности третьей стороны в конфликте - М.: Наука, 2001. - 205c.

.Якуб А. В. Международные отношения: теория, история, практика - М.: Изд-во ОмГУ, 2005. - 271с.

.Яркова В. В. Арбитражный процесс - М.: Юристъ, 2002. - 479с.