„Rudens atsistatydinimo“ lobistai

Įvairūs šaltiniai prognozuoja, kad per artimiausią mėnesį atsistatydins mažiausiai dešimt valdytojų. Pirmoji jau įvyko: pareigas paliko Samaros srities vadovas Nikolajus Merkuškinas, o į jo vietą paskirtas senatorius ir buvęs Samaros meras Dmitrijus Azarovas.

Nikolajus Merkuškinas gana ilgą laiką buvo rizikos grupėje. Ekspertai ne kartą atkreipė dėmesį, kad jis beveik nekontroliuoja situacijos Samaroje, kur pensininkai penkis kartus protestavo prieš gubernatorių, o kovo 26-ąją įvyko vienas didžiausių protestų prieš korupciją Rusijoje. Pastaraisiais metais valstybinė korporacija „Rostec“ ir buvęs regiono gubernatorius Vladimiras Artyakovas aktyviai dirbo prieš Merkuškiną.

Tuo pačiu metu, pasak Regioninių problemų instituto generalinio direktoriaus Dmitrijaus Žuravlevo, Samara nebuvo „atiduota“ Rostec vadovui Sergejui Čemezovui. Dėl Dmitrijaus Azarovo paskyrimo lobizavo prezidento administracijos vadovo pirmasis pavaduotojas Sergejus Kirijenka. Taip pat nepamirškite, kad Azarovas kadaise buvo Dmitrijaus Medvedevo personalo rezervo narys prezidentavimo metu. „Tai ne tik Medvedevas. Dabar personalo rezervą asmeniškai kontroliuoja Kirijenka, gerai pažįstanti Samarą“, – aiškino Žuravlevas. – Samara yra vienas iš labiausiai išsivysčiusių regionų pagal pramoninę gamybą. Visi, kuriems reikia kažko, kas susiję su aviacija ir pramone, domisi Samara. Be to, Samara iš tikrųjų yra Volgos federalinės apygardos finansinis centras. Regionas domina ne tik tuos, kurie norėjo nuversti Merkuškiną, kad perskirstytų turtą, bet ir tuos, kurie nori patekti į regioną, kuriame gyventojų perkamoji galia yra gana didelė – tai praktiškai viskas“, – pažymėjo Žuravlevas.

Panaši situacija ir su Nižnij Novgorodo sritimi. Tikimasi, kad artimiausiomis dienomis gubernatorius Valerijus Šancevas atsistatydins. Bet čia niekam nėra prasmės kovoti už „savo“ protegą - Sergejaus Kirijenkos tai beveik gimtasis kraštas: jis ne tik ilgą laiką gyveno ir dirbo, iš pradžių Gorkyje, paskui Nižnij Novgorode, bet ir keletą metų ėjo prezidento pasiuntinio pareigas Volgos federalinėje apygardoje .

Ne rečiau nei, tarkime, į pensiją išsiunčiamas Sankt Peterburgo gubernatoriaus Georgijaus Poltavčenkos komandos atstovas Nikolajus Merkuškinas. Tai siejama su daugybe veiksnių: pernai Valstybės Dūmos rinkimuose mažu balsavimu už „Vieningą Rusiją“ (39 proc.) ir mažu aktyvumu (32 proc.), skandalu dėl Šv. Izaoko katedros perdavimo Rusijos stačiatikių bažnyčiai. , vienas iš daugelio akcijų prieš korupciją, organizuotas Aleksejaus Navalno kvietimu kovo 26 d.

Krasnojarsko krašto gubernatoriaus Vladimiro Tolokonskio pasikeitimas greičiausiai bus siejamas su oligarcho Olego Deripaskos ir kasybos ir metalurgijos įmonės „Norilsk Nickel“ verslo interesais. Tačiau, kaip mano politologas Dmitrijus Elovskis, „lemiamas žodis bus ministro pirmininko pavaduotojui Aleksandrui Chloponinui“, kuris vadovavo šiam regionui 2002–2010 m.

Šį rudenį gali būti atleistas Omsko srities gubernatorius Viktoras Nazarovas. Bent dvi elito grupės norėtų jo vietoje matyti savąjį. Pasak Aktorių komunikacijos agentūros generalinio direktoriaus Dmitrijaus Elovskio, viena vertus, Omskas yra „[Sberbank vadovo vokiečio] Grefo ir „Gazprom“ palikimas“, kita vertus, „ten klausimus sprendžia saugumo pajėgos ir jie gali turėti lemiamos įtakos“. Pats Nazarovas laikomas „Gazprom“ proteliu.

„Pašalinamų“ valdytojų sąraše taip pat yra Ivanovo srities vadovas Pavelas Konkovas, tapęs dabartinio Rusijos statybos ir būsto bei komunalinių paslaugų ministro Michailo Meno įpėdiniu. Regionas ekonomiškai silpnas, be to, pastaraisiais metais dabartinės vyriausybės veiklą temdė nemažai korupcijos skandalų, susijusių su regiono pareigūnų areštais per pastaruosius dvejus metus. Iš šios pozicijos Ivanovo sritis yra gana įdomi saugumo bloko atstovams.

Tarp potencialių pensininkų praėjusią savaitę blykstelėjo Viačeslavo Volodino globotine laikomos ir Rostecui ištikimos Vladimiro srities gubernatorės Svetlanos Orlovos pavardė, tačiau šiandien ji nebeminima. Viena iš „FederalPress“ pašnekovų teigė, kad pati Orlova norėtų grįžti į Maskvą, tačiau iki šiol nerado vietos sostinėje. „Manau, kad Maskvoje yra daug įtakingų žmonių, kurie nenorėtų jos daugiau matyti sostinėje - ji nebuvo išsiųsta į Vladimirą tokiomis pastangomis. Visai įmanoma, kad Kirijenka ir [AP skyriaus vadovas darbui su regionais Aleksandras] Charičevas planavo ją pakeisti, tačiau rado įtikinamų argumentų to nedaryti“, – pažymėjo šaltinis.

Kaip regionai buvo „skirstomi“ rugsėjį

Ne paslaptis, kad šių metų rugsėjo 10 dieną išrinktus valdytojus skatino tam tikros elito grupės. Sąlygiškai: kalbame apie saugumiečių, politinio elito ir stambaus verslo atstovų paramą.

Pavyzdžiui, Kaliningrado srities vadovai Antonas Alikhanovas, Jaroslavlio srities vadovai Dmitrijus Mironovas ir Sevastopolio vadovai Dmitrijus Ovsiannikovas laikomi valstybinės korporacijos Rostec vadovo Sergejaus Čemezovo globotiniais. Be to, anot komunikacijų holdingo „Minchenko Consulting“ analitikų, grupei, su kuria susijęs Alikhanovas, be Chemezovo, priklauso Rusijos FSB vadovo pavaduotojas Jevgenijus Zinichevas (jis buvo pakeistas jauniausiu Rusijos gubernatoriumi), Pirmasis ministro pirmininko pavaduotojas Igoris Šuvalovas ir buvęs Maskvos meras Jurijus Lužkovas. Mironovą palaiko ir Rusijos gvardijos vadovas

Nuotrauka: Gorod55

2019 m. kovo mėn. buvo gausu „savanoriškų“ valdytojų atsistatydinimo atvejų. Vadovai išėjo Orenburgo, Murmansko ir Čeliabinsko sritis, Kalmukija ir Altajaus. Ši atsistatydinimo serija yra tradicinis žingsnis – regionų, kuriuose numatyti rinkimai 2019 metų rugsėjį, vadovai parašė pareiškimus ir išvyko likus šešiems mėnesiams iki balsavimo dienos. Žinoma, ne visi, bet tie, kurie jau visiškai sukelia gyventojų alergiją ir neturi jokių šansų būti išrinktais.

Vietoje to prezidentas paskyrė laikinai einančius pareigūnus, kurie laimės rinkimus ir taps jau išrinktais vadovais. Laikinai einantys pareigūnai, deja, atrenkami ne pagal lyderio savybių ar bent jau praeityje efektyvumo kriterijus (ką galėjo suprasti, taip pat ir piliečiai).

Visi jie yra tokie patys kaip ir ankstesniuose skyriuose, nežinomi ar žinomi, bet toli gražu nėra žmonės kaip vadovai (pavyzdžiui, kikboksininkai). Atrankos principas itin paprastas – tam tikrų vyriausybinių ar ekonominių grupių lobizmas. Šie žmonės atvyksta į regioną ne spręsti problemų, o labiau tarnauti savo šeimininkui.

Ar nenuostabu, kad po kelerių metų, išnaudoję naujumo išteklius, jie išeina savo noru ir juos pakeičia tie patys “ nauji valdytojai».

Nuo šios schemos ir svarbiausia – nuo ​​personalo kokybės žmonės susikaupė nuovargis, bet Kremlius nesugalvojo kito ( ir kodėl?) . Nors užkulisiuose žinomi politikos strategai duoda vieną patarimą – rinkimus būtina atšaukti. Priešingu atveju bus tik blogiau.

Vladimiras Putinas ir laikinai einantis Kalmykijos vadovo pareigas Batu Khasikov Nuotrauka: kremlin.ru

Tačiau prezidento administracijos vadovybė mano, kad šį kartą jie susitrauks ir, nors ir neįtikėtinomis pastangomis, į valdžią atves tinkamus žmones, kad bent šiek tiek išlaikytų demokratijos įvaizdį. Praėjusį kartą, kaip prisimename, 3 regionuose (Chakasijoje, Vladimiro srityje ir Chabarovsko krašte) valdančiosios partijos kandidatai apgailėtinai pralaimėjo Rusijos Federacijos komunistų partijos ir Liberalų demokratų partijos atstovams. Tačiau iš tikrųjų pralaimėjo dvigubai daugiau kandidatų, taip jie sako kuluaruose. Tačiau jiems pavyko tai nutildyti.

Galime būti linkę atšaukti regionų vadovų rinkimus, jei artėjanti rugsėjo kampanija bus nesėkminga. Kaip tai kelia grėsmę valdžios reputacijai, aišku visiems, todėl priimti radikalių sprendimų neskuba.

***

Tačiau padėtis šalyje prastėja, požiūris į valdžią pereina į visiško atmetimo stadiją, naivu tikėtis, kad rugsėjį vyksianti akcija bus sėkminga.

Nuotrauka: Reuters

Opozicija, net ir prisijaukusi, nepasinaudos susidariusia situacija. Jai dabar palankus momentas – valdžios stovykloje nėra vienybės – vyksta kova valdžios tranzito rėmuose.

Todėl galima daryti prielaidą, kad po rugsėjo bus priimti sprendimai atšaukti gubernatoriaus rinkimus – kai tai jau bus Kremliaus saugumo klausimas.

Niekas tikrai nepaleis vadelių ir negrįš prie sistemos demokratizavimo, kuris galėtų būti valdžios saugumo garantas. Mes nuėjome per toli. O žmonės? O kaip su žmonėmis?

Žmonės į tai jau reaguoja vienaip – ​​“ Ko dar galima iš jų tikėtis?„Ir tyliai kaupia pyktį. Jis visiškai nustoja priimti bet kokius valdžios argumentus ir jų propagandą.

Jaučiasi, kad greitai ši „cinizmo linija“ bus peržengta, kai ji nebeslepiama, o valdžia atvirai sako – taip, tai ciniška, bet mes darome ką norime, o jūs viską ištveriate. Esame labai arti šios linijos.

Olga Černokoz

Taip pat skaitykite mus:

Vos per pastarąsias 10 dienų atsistatydinimas palietė Krasnojarsko srities, Dagestano, Nižnij Novgorodo srities, Valerijų Šancevo, Samaros srities ir Nencų autonominės apygardos vadovą Igorį.

Jau žinomi keli į pensiją išėjusių regionų vadovų paveldėtojai. Taigi į Šantsevą buvo paskirtas 40 metų vyras, anksčiau ėjęs Rusijos pramonės ministro pirmojo pavaduotojo pareigas. Samaros regionui vadovavo buvęs regiono sostinės meras.

Pirmasis Rusijos gvardijos direktoriaus pavaduotojas yra laikomas pagrindiniu kandidatu į Dagestano vadovo postą. Koshiną pakeis 38 metų vyras, vadovo pavaduotoju dirbęs nuo 2014 metų lapkričio mėnesio.

Kitas eilėje, pasak informuoto pašnekovo, yra Omsko gubernatoriaus atsistatydinimas.

„Tai bus baigta iki 10 d. (spalio 10 d.), remiantis rezultatais, bus pasiūlyta nuo 8 iki 11 naujų gubernatorių kandidatų, atsižvelgiant į jau paskelbtus. Atsistatydinimo skaičius visiškai priklauso nuo prezidento sprendimo“, – aiškino Kremliui artimas asmuo.

Anot jo, pakeisti Omsko srities vadovą jau seniai laikas.

„Taip, reikia pokyčių Omsko srityje, kad būtų pagerintas valdymas regione“, – nurodė pašnekovas.

Anksčiau regiono vadovo spaudos sekretorius informaciją apie planuojamą atsistatydinimą pavadino „dirbtinai sukurta gandų banga“ ir teigė, kad Nazarovo grafikas buvo suplanuotas kelioms savaitėms į priekį.

Minchenko Consulting holdingo politologai sudarė gubernatorių, kurie netrukus gali netekti regiono vadovo posto, sąrašą. Tai tapo žinoma iš ekspertų ataskaitos „Politbiuras 2.0 ir gubernatoriaus korpusas“.

Valdytojai buvo vertinami pagal devynis kriterijus: už kiekvieną iš jų galėjai gauti nuo trijų iki 10 balų. Regionų vadovų darbo vertinimo kriterijai buvo suskirstyti į „premijas“ ir „baudas“.

Pirmajam politologai priskyrė didelių projektų buvimą šioje temoje, atpažįstamą gubernatoriaus įvaizdį ir Kremliui artimų jėgų paramą. „Bausmės“ kriterijus apėmė federalinius ir regioninius konfliktus, baudžiamąsias bylas ir regionų vadovų giminaičių areštus.

Ekspertai priėjo prie išvados, kad kiti regionų vadovai, kurie bus įtraukti į „pašalinamąjį“ sąrašą, bus Kalmukijos, Šiaurės Osetijos, Altajaus, Novosibirsko, Murmansko, Omsko, Vladimiro, Ivanovo ir Voronežo sričių vadovai, taip pat regionų vadovai. Altajaus ir Primorskio teritorijos.

Visi kandidatai gavo žemus balus – nuo ​​keturių iki devynių balų. Tuo pačiu metu Kalmykijos vadovas Aleksejus Orlovas gavo mažiausiai balų - ekspertai jį įvertino keturiais balais. Penki balai buvo skirti Novosibirsko srities vadovui. Ne ką prasčiau sekėsi Murmansko srities vadovui, Altajaus srities gubernatoriui ir Omsko srities vadovui Viktorui Nazarovui – jie gavo po šešis balus.

Atkakliausiais lyderiais politologai pripažino Maskvos merą, Tulos srities vadovą ir Jamalo Nencų autonominio apygardos vadovą – jie visi surinko po 19 balų.

Vienas narys Gazeta.Ru sakė, kad Kemerovo srities gubernatoriaus neišvengiamas atsistatydinimas visų pirma dėl amžiaus rodiklių. Anot jos, daugumos regionų vadovų pasikeitimo priežastis – personalo atjauninimo politika. Kalbant apie atsistatydinimo laiką, reikia manyti, kad dabartinis Rusijos prezidentas kitąmet eis dar vieną kadenciją.

„Iki to laiko būtina, kad naujai paskirti regionų vadovai pasitikėtų savo postais, susiorientuotų ir perimtų valdymo svertus. Jiems reikia duoti laiko įrodyti save. Tokių didelių regionų vadovus keisti prieš pat prezidento rinkimus nepageidautina“, – atkreipė dėmesį politologas.

Atsistatydino dar trijų regionų – Baškirijos, Kursko srities ir Užbaikalo teritorijos – vadovai. Taigi per dvi savaites vadovybė pasikeitė 11 teritorijų iš 85 Iš viso šiemet valdžia atnaujinta 19 federacijos subjektų, o per dvejus metus pasikeitimas palietė beveik pusę šalies regionų. Koks tokių precedento neturinčių pokyčių regioniniame elite tikslas?

Paskutiniai pasitraukimai palietė vieną iš dviejų ilgaamžių gubernatorių – Kursko Aleksandrą Michailovą, vieną iš trijų moterų – regionų vadovų Nataliją Ždanovą iš Trans-Baikalo teritorijos ir vienos didžiausių nacionalinių respublikų vadovą Rustemą Chamitovą iš Baškirijos. Putinas jau paskyrė aktorius Kurske ir Ufoje – Romaną Starovoitą ir Radijų Chabirovą.

Dėl to rugsėjo 26 d. prasidėjusi pasitraukimų serija palietė jau 11 regionų. Ir tai po dviejų savaičių. O jei pažvelgsi nuo metų pradžios, gauni 19. Bet geriau imti skaičių dvejiems metams – tiek laiko praėjo nuo Rusijos prezidento administracijos vidaus politinio bloko pasikeitimo ir Sergejaus atėjimo. Kirijenka. Tada bus 39 regionai – tai yra beveik pusė Rusijos 85. Ir 2018-ieji dar nesibaigė.

Tai reiškia, kad turime labai aiškų Kremliaus kursą gubernatoriaus korpuso kaip tokio atnaujinimo link. Juk tokių didelių pokyčių, tai yra beveik pusės regionų vadovų pakeitimo, nebuvo nuo 90-ųjų pradžios, kai Borisas Jelcinas paskyrė administracijų vadovus nepriklausomoje po žlugimo nepriklausomoje Rusijos Federacijoje. SSRS.

Tačiau ten toks masinis atsinaujinimas buvo paaiškintas būtinybe nutraukti TSKP regioninių komitetų pirmųjų sekretorių galias, pakeičiant juos Rusijos vadovybei lojaliais pareigūnais. Dabar kalbame apie visai ką kita.

Nors atrodo, kad gubernacinės valdžios sistema Rusijoje įsitvirtino pastaraisiais metais, dabar matome perėjimą į visiškai naują jos veikimo etapą. Prieš tai ji išgyveno tris pagrindinius etapus.

Be „nulinio ciklo“ su susitikimais iš viršaus (daugumoje regionų), kuris baigėsi 1996 m., galima išskirti tris pagrindinius laikotarpius.

Tiesioginiai gubernatorių rinkimai – nuo ​​90-ųjų vidurio iki 2004 m. Šiuo metu Kremliaus darbuotojai iš esmės negalėjo rengti valdytojų. Nes prezidentas Jelcinas ir jo administracija nevykdė jokio strateginio personalo darbo ne tik regionuose, bet ir Maskvoje. O pirmoji Vladimiro Putino kadencija buvo skirta šalies valdomumui atkurti. Įskaitant mokant esamą regioninį elitą laikytis federalinių įstatymų ir dirbti vienoje valdžios vertikalėje.

Valdytojo paskyrimai – nuo ​​2005 iki 2011 m. Tais metais gubernatorius rinko regioninės įstatymų leidžiamosios asamblėjos prezidento siūlymu. Per šiuos metus gubernatoriaus korpusas buvo atnaujintas labai rimtai – tiesą sakant, pagrindinis šio laikotarpio tikslas buvo pakeisti nekompetentingus, negalinčius susitvarkyti ar tiesiog korumpuotus regionų vadovus normaliais vadovais, nesvarbu, ar jie susiję su regionu, ar ne. Tačiau čia nutrūko ryšys su rinkėjais: nes paskirtas vadovas buvo atsakingas prezidentui ir vietos parlamentui (dažnai tik įvairių regionų elito klanų susirinkimui), bet ne tiesiogiai savo krašto gyventojams.

Todėl 2012 metais prasidėjo trečiasis etapas – grįžimas prie tiesioginių rinkimų. Tuo pat metu šalyje aktyviai pradėtas elito kaip tokio nacionalizacijos procesas – atpratinimas nuo dvigubo lojalumo, gyvenimo dviejose šalyse ir pan. Nepakako būti geru vadovu, turėjai įrodyti, kad sugebi išklausyti ir išgirsti žmones. Ir nors tas pats Liaudies frontas padarė viską, kad priverstų gubernatorius iš tikrųjų dirbti su gyventojais, ne visi klausėsi, o daugelis tiesiog nežinojo, kaip tai padaryti.

Dalis elito nacionalizavimo proceso buvo perėjimas prie strateginio personalo darbo su nomenklatūra – pradėta ją puoselėti ir vadovauti, atrinkti ir skatinti. Tai galiojo visiems valdžios lygiams, o ypač regioniniams. Prasidėjo pareigūno karjeros statybos – perkėlimas horizontaliai, iš regiono į centrą ir atgal su paaukštinimu. Panašus metodas buvo naudojamas SSRS, dabar jis naudojamas Kinijoje, tačiau jo grįžimas į vidaus praktiką tapo svarbiu momentu visai Kremliaus personalo politikai.

Nuo 2016 m. šis darbas buvo pradėtas vykdyti. Ne tik personalo rezervų ir liftų formavimas, bet ir specialios ugdymo bei mokymo programos, organizuojamos remiant prezidento administracijai. Viena žinomiausių yra RANEPA aukštojoje viešojo administravimo mokykloje vykdoma programa. O pernai buvo pradėtas personalo projektas „Rusijos lyderiai“, siekiant į valdymo darbą įtraukti pačius įvairiausius ir ryškiausius save išsikėlusius žmones. Atsižvelgiant į Rusijos federalinę struktūrą ir mūsų didžiulius plotus, akivaizdu, kad regionai yra ne tik pagrindinis vadybininkų įdarbinimo šaltinis, bet ir ideali platforma jų išbandymui ir augimui.

Tuo pačiu kalbame ne tik apie naują gubernatoriaus raginimų bangą, bet ir apie iš esmės naujas regioninės lyderystės formavimo taisykles.

Visi jau pastebėjo, kad daugelis naujų regionų vadovų išklausė „Kremliaus kursus“ – bet svarbiausia, kad į juos pateko ne per ryšius ar kvotas, o dėl savo asmeninių savybių.

O gavę paskyrimus į regionus, savo vadybinius gabumus centrui turės įrodyti ne tik ataskaitų numeriais, bet ir gebėjimu kurti darbą su regiono personalu tiksliai pagal tuos pačius principus, kaip su jais kūrė Kremlius.

Tai yra, traukite ir pasikliaukite sąžiningais ir rūpestingais profesionalais, netapkite priklausomi nuo susiformavusių regioninių klanų ir elito grupių. Ir sugebėti įgyti žmonių pasitikėjimą – ne tik rinkimuose, bet ir per visą savo darbą.

Tai rimtas žingsnis ir visiškai kitoks lygis – bet būtent tokį tikslą Vladimiras Putinas išsikelia savo personalo darbe. Reikia ne tik naujo regioninio valdymo elito – reikia aiškiai veikiančio personalo darbo su nomenklatūra kaip tokia mechanizmo. Kuriuose tie patys regionų vadovai nebėra tik regionų atstovai ar Maskvos komisarai, o visos Rusijos vadovų klasės dalis. Žmonės, galintys vienodai efektyviai ir sąžiningai dirbti tiek provincijoje, tiek Maskvoje.