«Только не трогайте Госплан»

Так заклинал ельцинско-гайдаровских реформаторов известный американский экономист, иностранный член АН СССР Джон Гелбрейт. Намного раньше, в 1948 году Нобелевский лауреат Альберт Эйнштейн утверждал, что «наступит день, когда все нации будут благодарны России за то, что она продемонстрировала практическую осуществимость планового хозяйства».

Датой рождения Госплана стало 22 февраля 1921 года , когда вышло положение Совнаркома о создании при Совете Труда и Обороны общеплановой комиссии «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». Действительно, знаменитый план ГОЭЛРО стал прообразом централизованного планирования в СССР. Первым председателем Госплана по предложению Ленина стал Глеб Кржижановский, возглавлявший его почти десять лет.

Тогда аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 году их насчитывалось уже 300, а спустя два года в СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану планирующих организаций. В этот орган управления входили семь секций: учёта и распределения материальных ресурсов и организации труда, энергетики, сельского хозяйства, промышленности; транспорта, внешней торговли и концессий, районирования. В 1927 году был добавлен оборонный сектор.

Первым хозяйственным планом был продовольственный. И это понятно: после Гражданской войны Ленин ориентировал Госплан на работу над неотложными вопросами ликвидации разрухи (продовольствие, топливо, транспорт). Затем, в 1928, была создана единая система разделов и показателей пятилетнего плана, ставшая основой первой пятилетки. Начиная с 1928 года и в течение 70 лет экономика СССР направлялась пятилетними планами.

Под руководством Госплана в кратчайшие сроки была осуществлена индустриализация страны: из аграрной СССР превратился в ведущую индустриальную державу. Лишь несколько цифр: за годы первой пятилетки было построено полторы тысячи крупных предприятий, в том числе, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, АЗЛК в Москве и ГАЗ в Нижнем Новгороде. Результатом второй пятилетки стал ввод 4500 крупных промышленных предприятий.

Без Госплана СССР не была бы возможна эвакуация промышленности во время Великой Отечественной войны и её мобилизация, а значит — и Победа. Не было бы атомной промышленности и освоения космоса, словом, всего того, чем мы до сих пор гордимся и что постоянно вспоминаем.

Для разработки планов Госплан привлекал Академию наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, а также отдельных ученых, специалистов и передовиков производства. Прорабатывались и прогнозы, которые носили кратко-, средне‑ и долгосрочный характер. Некоторые из них, например, прогнозы запасов полезных ископаемых, численности населения и другие, включались непосредственно в планы. Постановления Госплана были обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами.

Особенно успешно работал Госплан при Николае Байбакове (1955−1957; 1965−1985), который более 20 лет возглавлял ведомство. Вот, как вспоминает о нем ныне покойный Юрий Белик — старший научный сотрудник НИЭИ при Госплане СССР, этот институт был ликвидирован в 1991 году. «Сам процесс планирования, его организация и методология постоянно совершенствовались, особенно при Байбакове — председателе. По мере роста масштабов производства и усложнения связей в народном хозяйстве разработка планов сложившимися методами становилась все более трудной, часто даже непосильной. Поэтому по инициативе А.Н.Косыгина, реализованной Н.К.Байбаковым, в начале семидесятых годов Госплан приступил к формированию автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР). Она была спроектирована и создана силами Главного вычислительного центра, отделов Госплана и его институтов с участием большого числа организаций, министерств, ведомств и союзных республик. К 1985 году были задействованы две очереди АСПР, что позволило поднять качество технологии планирования на совершенно новый уровень. Впервые в практике Госплана плановые проектировки стали многовариантными . При проведении вариантных расчетов была реализована отечественная экономико-математическая модель межотраслевого баланса . За ее разработку группа ученых НИЭИ Госплана во главе с его первым директором академиком А.Н.Ефимовым (1908−1987) была удостоена Государственной премии СССР (1968)».

Безусловно, и тогда, и сегодня специалисты не склонны идеализировать работу Госплана — были и просчеты. Причины этого кроются в излишней политизированности ведомства, когда, как указывает Белик, Госплан «колебался вместе с генеральной линией». «При Хрущёве, к примеру, не складывалось выполнение пятилетки, — отмечает он. — С его подачи Госплан вместо пятилетки разрабатывает семилетку, единственную в истории страны. А чего стоило горбачёвское «ускорение», настойчиво навязанное в последнем пятилетнем плане и оказавшееся нереальным по многим причинам, включая бездумную антиалкогольную кампанию. Поэтому вместо ускорения с началом перестройки и произошло нарастающее затухание темпов, а в итоге — «катастройка». И все-таки экономисты сходятся в одном — разработанные Госпланом СССР 12 советских пятилеток были ощутимыми ступенями экономического и социального прогресса, вывели Советский Союз на положение второй сверхдержавы мира.

ГОСПЛАН ПОШЕЛ В МИР

Значение централизованного планирования экономики взяли и используют о сих пор ведущие мировые державы. Первыми это сделали американцы в годы Великой депрессии: президент США Франклин Делано Рузвельт, воспользовавшись успешным опытом СССР, задействовал государственное регулирование экономики у себя в стране, что позволило успешно выйти из кризиса. После войны под патронатом правительства США были созданы мощные организации по долгосрочному и стратегическому планированию. Директивные методы используют там до сих пор, причем, в корпорациях — а это не госсобственность! Есть мнение, что директивное централизованное планирование в США (бюджет + крупные корпорации) по масштабам даже превосходило директивное планирование в СССР. В Японии действует Управление экономического планирования (основано в 1937 году), во Франции — Генеральный комиссариат по планированию (создан в начале 1946 года), в Индии — Плановая комиссия (основана в 1950 году).

Отдельного упоминания заслуживает Китай. В строительстве социализма с китайской спецификой важную роль играет Государственный комитет по развитию и реформам КНР — китайский Госплан, который функционирует давно и успешно, хотя среди китаистов есть мнение, что директивное планирование породило немало проблем. Тем не менее, в отличие от нас, китайцы не стали уничтожать свой Госплан, созданный по образу и подобию советского. Это ведомствоведает планированием и разработкой программ развития в краткой и долгосрочной перспективе; изучает и анализирует экономическую ситуацию и тенденции ее развития как внутри Китая, так и во всем мире; определяет стратегическое направление политического курса в отношении использования иностранного капитала.

Ученый-философ, советский диссидент, ставший в конце жизни критиком капитализма, Александр Зиновьев справедливо заметил, говоря о странах Запада: «Плановую систему критиковали, но сами-то ее усвоили. А ведь это открыто было в России».

Весьма показательный документ — заявление Нобелевских лауреатов, в числе которых были Лоуренс Клейн (университет Пенсильвании), Джеймс Тобин (Йельский университет), Дуглас Норт (университет Вашингтона), Кэннет Эрроу (Стэнфордский университет), а такжеживущий с 30-х годов в США наш соотечественник, экономист Василий Леонтьев, получивший Нобелевскую премию 1973 года затеорию межотраслевого анализа и его применения к важным экономическим проблемам». В 1994 году появилось это заявление крупнейших ученых, когда стал очевиден провал ельцинского «реформирования». «Без эффективной госпрограммы идущие в России преобразования приведут к следующим результатам: сокращению валового национального продукта;высокой инфляции;увеличению импорта конечного продукта до уровня, уничтожающего спрос на внутренние товары;криминализации экономики и установлению атмосферы всеобщего страха и запуганности;ухудшению положения в социальной сфере, включая государственное здравоохранение, образование, безопасность населения;сокращению инвестиций в экономическую инфраструктуру;падению уровня жизни и росту разрыва в доходах». Звучит пророчески и так современно!

Необходимость возрождения государственного планирования была подчеркнута в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 года «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» . В документе сказано, что «под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности».11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» , который направлен на формирование современной системы государственного стратегического планирования. В соответствии с Законом, стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЛАНОВАЯ КОМИССИЯ (ГОСПЛАН) СССР , высший плановый орган, в котором сосредоточено составление перспективных и годовых планов народного хозяйства, и высший орган руководства плановой работой ведомств и союзных республик.

Система плановых органов ; Госплан учрежден, декретом СНК 22 февраля 1921 года, при СТО «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана, на основе одобренного VIII Съездом советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». Однако, декретом предусматривается (и это оказало значительное влияние на направление работы первого периода деятельности Госплана и находится в несомненной связи с идеями В. И. Ленина о его работе), что «хозяйственные задачи первой очереди, в особенности те, которые д. б. осуществлены в ближайший срок, в частности, в течение 1921 г., должны быть разработаны Общеплановой комиссией или ее подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности». В этом первом Положении о Госплане мы можем, таким образом, в зародыше различить две категории общегосударственного плана хозяйства - «строительный план» и «эксплуатационный план»; эту идею развил на опыте первых нескольких месяцев работы Госплана Г. М. Кржижановский.

В последующих положениях о Госплане расчленение плана на «строительный» и «эксплуатационный» находит свое выражение в различении «перспективного» и «эксплуатационного» планов (Положение о Государственной общеплановой комиссии, Декрет ВЦИК от 8 июня 1922 г.), «перспективного» и «календарных» годовых планов (Положение о Государственной общеплановой комиссии, Постановление СНК СССР от 21 августа 1923 г.). Положение о Госплане изменялось два раза: 8 июня 1922 г. и 21 августа 1923 г. Последнее изменение было связано с образованием Союза ССР и с превращением Госплана РСФСР в Госплан СССР. Одновременно с учреждением Госплана декретом СНК от 17 марта 1921 года учреждается ряд плановых комиссий при наркоматах и СТО «для устранения параллелизма и несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического аппарата и для создания правильной соподчиненности его частей». Согласно декрету, с момента учреждения плановой комиссии при каком-либо наркомате упраздняются все междуведомственные комиссии и постоянные совещания, существующие при данном наркомате, и впредь воспрещается организовывать междуведомственные совещания по вопросам, входящим в компетенцию плановых комиссий при СТО и при данном наркомате. Все учрежденные плановые комиссии как при СТО, так и при наркоматах, имели по своему составу междуведомственный характер. Вышеуказанным декретом СНК были учреждены следующие плановые комиссии, 1) При Наркомземе: а) по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и по согласованию работы Наркомзема со всеми остальными наркоматами и б) по сырью. 2) При ВСНХ: а) по выработке общего плана промышленности, рассмотрению производственных программ всех отраслей промышленности и согласованию всей соответственной работы ВСНХ с деятельностью других наркоматов; б) по согласованию работы Главного комитета государственных сооружений с работой всех комиссариатов и учреждений в области строительства, разработке общего плана по всем отраслям государственного строительства и планированию строительной работы наркоматов; в) по выработке топливного плана (при Главтопе). 3) При НКПС: плановая комиссия не учреждается (впоследствии был учрежден Трансплан); функции ОТК, состоящей при СТО, расширяются путем включения в ведение ОТК предметов верхнего оборудования пути и ремонтно-восстановительных работ грузового и пассажирского флота; при этом сохраняется и Высший совет по перевозкам, который по-прежнему остается в подчинении СТО. 4) При НКВТ: плановые функции возлагаются на Совет внешней торговли. 5) При Наркомпроде: по установлению программ разверсток и натурального налога на заготовляемые наркоматом продукты сел. хозяйства и сырья. 6) При НКФ: плановая комиссия не учреждается; вопросы о бюджете и распределении денежных знаков рассматриваются наркоматом с участием представителей заинтересованных ведомств; одновременно упраздняются все междуведомственные комиссии при НКФ и междуведомственные сметные совещания при наркоматах. 7) Наконец, по распределению сохраняется Комиссия использования, но передается из ВСНХ в СТО.

Не все эти плановые комиссии оказались жизненными и вошли в систему плановых органов страны. Некоторые комиссии имели эпизодический характер, другие слились между собой, и, наконец, впоследствии при ряде наркоматов (НКПС, Наркомтруд, Наркомторг) образовались плановые комиссии, не предусмотренные декретом. Значение декрета СНК от 17 марта 1921 г. заключалось не в тех конкретных плановых комиссиях, которые согласно ему, д. б. учреждены, а в самом принципе концентрации плановых усилий и в стремлении придать самой плановой работе планомерный характер. Однако, эта цель не была достигнута, да она и не могла быть достигнута одним актом. Создание системы плановых органов представляло собой длительный процесс творческих усилий, происходивший параллельно с восстановлением хозяйства страны на основе новых методов борьбы за план в обстановке НЭПа. Организационный период плановых органов имел затяжной характер и по существу не закончен до сего времени.

В соответствии с характером задач, очерченных в Положении о Госплане, и в соответствии со всей хозяйственной обстановкой 1921 года, в Госплане были учреждены следующие секции и подкомиссии: 1) Подкомиссия плановых хоз. задач текущего года; 2) Секция энергетики (преобразованная из ГОЭЛРО); 3) Секция сельского хозяйства; 4) Секция промышленности; 5) Секция транспорта; 6) Подкомиссия учета и распределения материальных ресурсов; 7) Подкомиссия внешней торговли и концессий. Впоследствии некоторые подкомиссии были переименованы в секции, одни были упразднены (Подкомиссия хозяйственных задач текущего года, Подкомиссия учета и распределения), другие возникли вновь (например, Секция районирования, Экономико-статистическая секция), но в общем эта структура Госплана продержалась до конца 1923 г., т. е. до момента осеннего кризиса сбыта, который заставил пересмотреть методы плановой работы и самую структуру Госплана. Связь Госплана с ведомствами носит в этот период неоформленный, элементарный характер «сотрудничества», а связь Госплана с плановыми органами устанавливается почти на год позже - с изданием Положения об областных плановых комиссиях (8 июня 1922 г.). Издание этого Положения мотивируется необходимостью «согласования как между отдельными отраслями народного хозяйства, так и между отдельными областями Советской федерации». Создание областных плановых комиссий тесно связано с проблемой районирования, которая с момента Октябрьской революции не сходит со сцены как метод хозяйственного строительства и организации плановой работы. Одновременно с Положением об областных плановых комиссиях декретом от того же 8 июня 1922 года изменяется редакция Положения о Госплане, и оба Положения, наряду с декретом СНК от 17 марта 1921 года о плановых комиссиях и фактически организованными Госпланами союзных республик, представляют собой остов системы плановых органов страны.

Согласно положению, разрабатываемый Госпланом перспективный план народного хозяйства, а также эксплуатационный план текущего года распространяется как на РСФСР, так и на все Союзные советские республики. В своей работе Госплан опирается на плановые комиссии хозяйственных наркоматов и на областные плановые комиссии, которые представляют в Госплан свои предварительные планы для окончательной сводки и внесения на утверждение СТО. В свою очередь, и областные плановые комиссии опираются на работу ведомственных областных органов, корректируют плановые предположения последних и сводят их в областной хозяйственный план. Последнее звено в системе плановых органов - губернские плановые комиссии - не были созданы специальным законодательным актом и до сего времени в законодательном порядке не оформлены. О плановой работе губернских исполнительных комитетов упоминается только в положениях о губернских отделах внутренней торговли, где говорится об обязанностях губернских исполнительных комитетов в отношении разработки перспективного плана развития внутреннего торгового оборота. Но нельзя сказать, чтобы закон совершенно игнорировал существование губернских плановых комиссий: п. 10 Положения о губернских экосо устанавливает, что «общеплановые комиссии... являются подсобными комиссиями Губэкономсовещания». Второй раз губернские плановые комиссии упоминаются в постановлениях об упразднении губернских экосо: постановление III Сессии ВЦИК X созыва от 3 ноября 1923 года считает необходимым при упразднении губернских экосо сохранить губернские плановые комиссии как комиссии губернских исполнительных кимитетов.

Госпланы союзных республик были образованы постановлениями соответствующих органов республик и в настоящее время действуют на основании следующих положений: 1) в РСФСР - на основании постановления Экосо РСФСР от 28 февраля 1925 г.; 2) в УССР - на основании постановления СНК УССР от 10 апреля 1925 г.; 3) в БССР - на основании постановления СНК БССР от 18 ноября 1925 г.; 4) в Узбекской ССР - на основании постановления ЦИК и СНК Узбекской ССР от б апреля 1927 г. Но задолго до издания указанных положений Госпланы союзных республик (за исключением РСФСР) фактически существовали при республиканских СНК и экосо, как их плановые комиссии, на основании временных положений, а Госплан УССР и до сих пор действует на основании «временного» положения.

В организации плановых органов после создания Госплана можно отметить несколько этапов: 1) 1921-1924 гг. - первоначальный период создания материальных и организационных предпосылок планового охвата хозяйства; 2) 1924-1926 гг. - период интенсивного, так называемого, «восстановительного» процесса и усиления наркомовского регулирования; 3) 1926/1927 г. - начальный период так называемого «реконструктивного» процесса и организация обобщающей работы плановых органов; 4) период после XV Съезда партии - незаконченный еще переломный период в организации плановых органов и методов их работы. Само собой разумеется, что на каждом плановом этапе можно наблюдать черты следующего и остатки предыдущего этапов.

Первый период работы плановых органов . Г. М. Кржижановский в своей книге «Товарообмен и плановая работа» отмечает то исключительное внимание, которое В. И. Ленин уделял Госплану на первых порах деятельности последнего, и то огромное влияние, которое он оказал на организацию и первые шаги Госплана. Организация Подкомиссии хозяйственных задач, несомненно, находилась под воздействием идей В. И. Ленина. В письме к Г. М. Кржижановскому 25 февраля 1921 г. В. И. Ленин пишет: «Исключительную важность должна иметь подкомиссия по изучению, проверке, «увязке», согласованию, внесению предложений об изменении текущих хозяйственных планов». И дальше, в ответ на стенограмму речи Г. М. Кржижановского на торжественном заседании впервые утвержденного президиума Госплана 5 апреля 1921 года, В. И. Ленин писал: «Главный недостаток ее: слишком много об электрификации, слишком мало о текущих хозяйственных планах. Не на том сделано главное ударение, на чем надо... Займитесь ими теперь, гг. профессора. Ваша электрификация - in alien Ehren! Ему же честь, честь!.. А Общеплановая комиссия государства не этим сейчас должна заняться, а немедленно из всех сил взяться за текущие хозяйственные планы. Топливо - сегодня , на 1921 год, сейчас, весной! Сбор хлама, отбросов, мертвых материалов. Использование их для обмена на хлеб. 1-2 подкомиссии на электрификацию, 9-8 подкомиссий на текущие хозяйственные планы. Вот как распределить силы на 1921 год». Если подытожить мысли, разбросанные в письмах В. И. Ленина к Г. М. Кржижановскому и президиуму Госплана, то путь, на который им направлялась работа Госплана в первый организационный период последнего, представляется путем интенсивнейшей работы над конкретным материалом живой экономической жизни, в постоянной неослабной связи с конкретной действительностью. «Самая большая опасность, - пишет В. И. Ленин, - это забюрократизировать дело с планом государственного хозяйства. Это опасность великая... Целый, цельный, настоящий план для нас теперь - бюрократическая утопия... Не гоняйтесь за ней. Тотчас, ни медля ни дня, ни часа, по кусочкам, выделить важнейшее , минимум предприятий и их поставить ».

Директивы, которые, под влиянием тяжелой хозяйственной обстановки 1921 года, В. И. Ленин дал Госплану, отодвинули на первых порах назад проблему перспективного плана и заставили Госплан вплотную подойти к непосредственной хозяйственной работе, к тем «текущим вопросам», которые впоследствии начали оцениваться отрицательно и действительно оказались в известной степени помехой плановой работе. Но в 1921 году и даже в следующий год именно эта текущая «экспертная» работа Госплана и местных плановых комиссий сыграла исключительную роль в хозяйственном строительстве и в организации крепких ведомственных аппаратов в центре и на местах. В этот же первый период своей работы Госплан сыграл еще одну крупную роль - роль толкача для тогда еще колебавшейся массы технических и научных сил путем установления более тесной связи между верхушкой технической интеллигенции и хозяйственным строительством, благодаря чему широкая масса интеллигенции была окончательно перетянута на сторону советской власти.

Первый период работы Госплана все еще характеризуется ударностью. Вернее сказать, Госплану пришлось на первых порах очищать принцип ударности от тех наслоений, которые лишали ударность значения метода концентрации сил. К началу второй половины 1921 года Госплан составляет топливный план и одновременно принимает участие в реорганизации Главтопа. В том же 1921 году составляется продовольственный план, который уменьшает число иждивенцев государства (кроме армии) с 35 млн. до 7 млн. чел., и делается первая прикидка по планированию транспорта. Голодный 1921 г. заставляет Госплан заняться вопросами о борьбе с засухой и о мероприятиях по ликвидации последствий голода. Тем не менее эти разрозненные, мало напоминавшие собой «единый хозяйственный план» работы Госплана первого периода деятельности имели большое организующее значение и оказали огромное влияние на работу наркоматов. Выработанные Госпланом «Основные положения по составлению промышленного плана на 1922/23 г.», индексное исчисление и целый ряд других работ создали, наряду с материальными предпосылками восстановительного процесса, организационные предпосылки планомерного «наркоматского» регулирования. «Экспертная» работа Госплана, несмотря на ее огромную организующую роль, таила в себе, однако, опасности, которые не замедлили сказаться во время осеннего кризиса сбыта 1923 г. Ни в самом Госплане, ни во всей советской системе не было органа, который наблюдал бы и изучал всю совокупность экономических факторов, обусловливающих изменения хозяйственной обстановки, и который вовремя сигнализировал бы необходимость тех или иных хозяйственных маневренных мероприятий. Кризис 1923 года привел к учреждению при Госплане Конъюнктурного совета, который в очень короткий срок покрыл всю страну сетью наблюдательных станций - областных конъюнктурных бюро. Созданием конъюнктурных бюро, наряду с ранее созданным (в марте 1923 года) Постоянным бюро съездов по изучению производительных сил СССР, завершается первый период организации системы плановых органов. В ней, однако, еще отсутствуют Госплан РСФСР и одно значительное звено хозяйственной работы, а именно, звено социально-культурного строительства. Организация этой отрасли плановой деятельности начата уже в следующий период, и прежде всего республиканскими Госпланами, особенно РСФСР, и только в самое последнее время ее объединение завершается в Госплане СССР.

Усиление наркоматсного регулирования . XII Съезд партии 17-25 апреля 1923 года и XIII партконференция 16-18 марта 1924 г. подводят итоги первому организационному этапу плановых органов и намечают направление их дальнейшей работы на достигнутом к 1923/24 г. уровне хозяйственного строительства. Согласование планов отдельных отраслей, областей и национальных республик, хозяйственное предвидение и инструктирование соответственных органов относительно тех или других явлений - вот те элементы плановой работы, которые XII Съездом намечаются для Госплана. XIII партконференция проходит под знаком усиления планового начала и усиления Госплана. Но, наряду с этим, на конференции больше, чем когда-либо до нее и после нее, можно отметить чрезвычайно настороженное отношение к централизации планового руководства и к «твердым» планам, охватывающим все народное хозяйство и весь Союз в целом.

Резолюция XIII партконференции подчеркивает значение успеха в создании основных предпосылок планового руководства, без которых планирование легко могло бы превратиться в бюрократическую утопию. Эти предпосылки успешного планирования заключаются: 1) в создании твердой валюты, 2) в организации кредита, 3) в накоплении материальных фондов, допускающих маневрирование ими, 4) в осуществлении и укреплении определенных форм организации хозяйства (тресты и т. д.), 5) в наличии ряда отдельных, построенных на основе опыта, планов, - в первую очередь, реальных бюджетных планов, и т. п. XIII партконференция выдвинула первоочередной задачей усиление Госплана, повышение его роли в области финансовой и кредитной политики, установление более тесной связи с работой Наркомфина, ВСНХ, Наркомзема, Комвнуторга и т. д., усиление его местных органов и в качестве ближайшей его задачи поставила систематическое изучение текущей рыночной конъюнктуры и выработку основных мероприятий в целях воздействия на складывающиеся рыночные отношения.

Этап организации плановой работы в период от XII Съезда партии до 1926 года, т. е. приблизительно до I Съезда президиумов Госпланов, формально находится под действием директив XIII партконференции по усилению плановых органов; фактически - он представляет собой сложное переплетение различных течений плановой мысли от скептического отношения к плану и к планированию вообще до признания необходимости «твердой» плановой дисциплины. Чрезвычайно интенсивный рост народного хозяйства в период 1924-26 гг., при недостаточной в то время еще обобщающей работе Госплана и при разрозненном фронте плановой работы, - рост хозяйства, в котором закономерности могли быть уловлены только эмпирически, а предвидения самым неожиданным образом опрокидывались сочетанием неучтенных факторов и недоучетом внутренних технико-производственных резервов, - этот интенсивный «восстановительный процесс» особенно благоприятствовал скептическому отношению к плановым предположениям и к стеснениям «маневренных» действий. Антиплановая струя захватывала широкие круги оперативных работников, получая подкрепление со стороны все усиливающегося наркоматского регулирования, которое в этот период начинает делать значительные успехи. По мере того как распространялись навыки плановой работы в условиях товарно-денежных связей и по мере того как в наркоматах, при содействии Госпланов, крепли плановые или заменяющие их органы, наркоматское регулирование начинает занимать видное место, и вместе с этим все больше и больше проявляется тенденция отделить «плановую работу» от «текущего планирования», оторвав последнее от Госплана и плановых органов. Эта тенденция в своей логической завершенности не была претворена в жизнь, но она заставила обратить внимание на опасность разрыва единства планового руководства и дала новое направление организации плановой работы. Этот вопрос служил предметом обсуждения на первом расширенном совещании Госплана РСФСР с местными работниками, но особенно настойчиво он был выдвинут на I Всесоюзном съезде плановых органов.

Синтетическая работа Госплана . Первый Съезд президиумов Госпланов 10-17 марта 1926 года наметил ряд важных проблем методологии планирования и попутно установил ряд положений по организации плановой работы, т. е. установил то, что Г. М. Кржижановский назвал «регламентом плановой дисциплины» для многообразия типов, обусловленного эволюцией форм и территориальным перекрещиванием плановой работы. Экспертная работа Госплана и его периферии, при всех заслугах этой формы работы и при всем ее значении для методологии планирования, отживала свое время, а синтетическая работа требовала иных форм связи между центральными и нисходящими плановыми органами и между плановыми и оперативными органами. В связи с этим Съезд, кроме того, разработал ряд положений, устанавливающих систематическое организованное сотрудничество плановых органов между собою, а именно: 1) периодический созыв совещаний президиумов плановых органов; 2) установление единых методов и директив для республиканских и областных плановых органов по разработке контрольных цифр, перспективного и генерального планов; 3) информацию республиканских Госпланов и областных плановых комиссий общесоюзными хозяйственными органами и организациями, работающими частично или полностью на территории республики или области, о всех плановых предположениях и начинаниях; 4) обеспечение постоянного сотрудничества руководителей РКИ, ЦСУ и объединений профсоюзов в президиуме Госпланов и плановых комиссий. Кроме того, Съезд разработал основы типового положения Госпланов союзных республик и областных плановых комиссий. Одни из указанных постановлений Съезда не осуществлены до сего времени, другие получили законодательное оформление в постановлении СНК от 8 июня 1927 года, которое, подчинив плановые органы ведомств непосредственно руководству соответствующих народных комиссариатов, оставило для них обязательными директивы Госплана СССР в области методологии, программы работ и календарных сроков их выполнения и обязало ведомства представлять Госплану все необходимые материалы. Госпланы союзных республик, согласно тому же постановлению, подчиняются руководству Госплана СССР на директивных началах. Если взаимоотношения плановых органов Союза с Госпланом СССР т. о. юридически оформлены, то взаимоотношения ведомственных плановых органов республик с Госпланами республик, а тем более взаимоотношения местных ведомственных органов с местными плановыми комиссиями (обл- и губпланами), остаются неоформленными до сего времени.

Первый Съезд президиумов Госпланов формулировал следующие основные задачи плановой работы: а) пересмотр плана электрификации «как основного стержня генерального плана реконструкции народного хозяйства на энергетических основах»; б) перспективный народно-хозяйственный план; в) годовые контрольные цифры, «предваряющие и заключающие годовые операционные планы»; г) систему конъюнктурных наблюдений; д) работы над комплексом социально-культурных явлений. Эти же задачи включены и в постановления СНК СССР от 8 июня 1927 г.

Первый Съезд президиумов Госпланов и постановление СНК от 8 июня 1927 г, дают оформление и подводят итоги той большой синтетической работе, которая была проделана Госпланом в предыдущие этапы его деятельности. Синтетическая работа Госплана и всей системы плановых органов в предыдущие периоды их деятельности является доминирующей, но отнюдь не единственной формой плановой работы. Не говоря уже о работах по районированию, отдельные секции Госплана, начиная с 1921 года, т. е. с момента образования Госплана, а затем и чистые плановые комиссии производят ряд обобщающих работ по перспективному планированию.

Синтетическая работа в Госплане и в республиканских и местных плановых органах велась и по другим линиям плановой деятельности - по линии бюджетной работы, по линии научно-исследовательской работы и особенно по линии изучения динамики народного хозяйства в органах конъюнктурного наблюдения. В течение известного периода, до первой попытки составления народно-хозяйственного плана в форме контрольных цифр народного хозяйства. именно конъюнктурные наблюдения давали возможность устанавливать взаимозависимость отдельных отраслей народного хозяйства и тем корректировать разрывы, неизбежные при разработке и рассмотрении отдельных, разрозненных планов. Сама форма планирования, которая получила в 1925 г. известность как «контрольные цифры народного хозяйства», стала возможной только на основе опыта, материалов и организации конъюнктурных наблюдений. К первому же Съезду президиумов получила завершение и структура Госплана, приспособленная к синтетической плановой работе. Госплан был разбит на три основных сектора: 1) Сектор реконструкции; 2) Сектор экономический и 3) Сектор производственный. Каждый сектор объединяет ряд секций. Так, Сектор реконструкции включает в себе секции: Электрификации, Топливную, Строительную, Районирования и Бюро съездов по изучению производительных сил; Сектор экономический - Торговую, Бюджетно-финансовую, Экономико-статистическую и Конъюнктурное бюро; Сектор производственный - Промышленную, Сельскохозяйственную и Транспортную. Для объединения работ секторов по составлению контрольных цифр, перспективного плана и по пересмотру плана ГОЭРЛО (генерального плана) были образованы три специальные комиссии: Комиссия по контрольным цифрам, Комиссия по перспективному плану и Комиссия по генеральному плану, задачи которых заключались в разработке методологии соответствующих планов, в рассмотрении отдельных разделов планов и в сводке их в единый план. Указанные 3 комиссии слиты в 1928 г. в единую Центральную комиссию перспективного планирования (ЦКПП). Таким образом, к I Съезду президиумов уже были налицо организационные и, в известной степени, методологические предпосылки и опыт тех новых форм работы, которые требовали от плановых органов усложнившиеся задачи народного хозяйства. Но фронт плановой работы был все еще разрознен. Съезд президиумов дал толчок для объединения разрозненных плановых работ, и весь следующий за ним период проходит под знаком консолидации и концентрации плановых усилий над разрешением основных проблем хозяйственного строительства. II Съезд президиумов Госпланов, 25-31 марта 1927 г., посвященный рассмотрению материалов по перспективному пятилетнему плану, снова возвращается к проблеме организации плановой работы, снова выдвигает задачу дальнейших работ по экономическому районированию СССР и снова подчеркивает необходимость полного сотрудничества наркоматов и плановых органов с Госпланом СССР. В специальной резолюции по организационным вопросам планирования II Съезд плановых работников дает определение системы плановой работы как сочетания контрольных цифр, утверждаемых СТО, с оперативными планами, утверждаемыми наркоматами, и устанавливает порядок рассмотрения и утверждения контрольных цифр и оперативных планов, получивший затем законодательное оформление в постановлении СНК СССР от 8 июня 1927 г.

XV Съезд партии (2-19 декабря 1927 г.) не рассматривал специально вопроса об организации плановой работы; он дал директивы по составлению пятилетнего перспективного плана и только попутно констатировал «значительный шаг вперед в деле составления плановых заданий», а также признал необходимым, в виду растущей сложности планирования и растущего его значения, усиление плановой дисциплины, укрепление плановых органов и улучшение планового руководства. Но содержание директив XV Съезда по пятилетнему перспективному плану заставило изменить самую методику построения плана и организацию работ по его составлению. В отличие от прежних работ, в составление пятилетки сейчас принудительно втянуты не только центральные ведомства, но и вся периферия республиканских и местных плановых и ведомственных органов. В плановую работу втягиваются и научно-технические силы страны. Съезд даст, наконец, определенное решение той проблеме организации плановой работы, которая, начиная с ГОЭЛРО, не перестает занимать плановую мысль, т. е. проблеме экономического районирования.

III Съезд президиумов Госпланов, состоявшийся уже после XV Съезда партии, а именно 6-14 марта 1928 г., также возвращается к организационной проблеме планирования. Резолюция съезда указывает следующие начала для организации дальнейшей работы по построению пятилетнего плана: 1) перспективный план развития народного хозяйства СССР составляется Госпланом СССР совместно с Госпланами союзных республик и союзными ведомствами и д. б. построен так, чтобы в нем были конкретно представлены целостные планы развития хозяйства союзных республик и экономических районов и планы отдельных отраслей народного хозяйства СССР; 2) Госпланы союзных республик и союзные ведомства составляют планы развития отдельных отраслей народного хозяйства, планы для республик и районов на основе директив и заданий союзного и республиканских правительств, по формам, преподанным Госпланом СССР. Госпланы республик и союзные ведомства, а равно отдельные экономические районы, если они признают это необходимым, разрабатывают, наряду с этим, также и варианты по отдельным элементам перспективного плана; 3) крупнейшие предприятия союзного значения на территории союзных республик или районов должны принимать активное участие в работе соответствующих плановых органов; 4) в целях достижения единства, в работах по перспективному плану должны также принимать участие ЦСУ СССР и союзных республик.

Современная организация плановых органов . Современная система плановых органов определяется указанными выше положениями о Госплане СССР и Госпланах союзных республик, постановлением СНК СССР от 3 июня 1927 г., а также основными положениями о плановых органах народных комиссариатов СССР, принятыми постановлением СНК Союза 14 июня 1928 г. Плановые органы существуют при всех союзных народных комиссариатах, за исключением Народного комиссариата по иностранным делам и НКРКИ. Плановые органы наркоматов состоят под непосредственным руководством соответствующих народных комиссаров, но в области методологии плановых работ и сроков их выполнения они руководствуются также и директивами Госплана СССР. Аналогичные отношения устанавливаются между Госпланом СССР и Госпланами союзных республик, которые подчинены непосредственно СНК соответствующей республики. На плановые органы возложена разработка генерального и перспективного планов, а также годовых контрольных цифр. На плановые органы наркоматов, кроме того, возлагается разработка сводного годового плана соответствующих отраслей, на основе утвержденных контрольных цифр, рассмотрение специальных оперативных планов и проверка их выполнения с точки зрения выполнения плана. В области конъюнктурных наблюдений точно так же устанавливается связь между Госпланом СССР и прочими плановыми органами: последние обязаны свои обзоры конъюнктуры представлять в Госплан СССР, на который возлагается составление общего обзора конъюнктуры народного хозяйства. В Госплане СССР сосредоточено также руководство научно-исследовательскими работами по вопросам, связанным с составлением планов, и программы исследовательских работ плановых органов и наркоматов д. б. согласованы с Госпланом СССР. В настоящее время работа по генеральному и перспективному планам, а также работа по контрольным цифрам народного хозяйства методологически и организационно между собой увязаны, и в общий круг вопросов перспективного планирования в Госплане СССР (а в плановых органах республик и в местных плановых органах - также и в области текущего планирования) введен комплекс проблем социально-культурного строительства.

Организующие идеи плановой работы . Изучение этапов организации плановой работы указывает на огромное организующее влияние, которое оказывала на систему плановых органов идея единства плана. После первого опыта создания единого хозяйственного центра в лице ВСНХ и единого хозяйственного плана в плане электрификации РСФСР единство плановой работы осуществляется, однако, не прямым, а обходным путем, путем решения конкретных и индивидуальных задач и путем создания ряда автономных плановых органов. Характерная особенность процесса осуществления единства плановой работы заключается именно в этом осознании неизбежности и необходимости подхода к единству и цельности плана от индивидуального и конкретного, - подхода, который ведет по пути длительных усилий и борьбы. И в этом взгляде на план и на организацию плановой работы, как на «борьбу за план», как на процесс коллективной длительной работы над преодолением ряда препятствий, заключается вторая организующая идея пройденного отрезка плановой работы. Начав с огромной синтетической работы ГОЭЛРО над единым хозяйственным планом, плановая мысль и плановая практика круто меняют на определенном этапе хозяйственной борьбы и состояния производственных сил направление своей работы и, боясь забюрократизировать план, обращают почти все свои силы, все свое внимание на текущие вопросы. В этом сознательном стремлении работать, не отрываясь от конкретной хозяйственной деятельности, в этом параллелизме этапов организации плановой работы и этапов организации оперативной работы заключается третья организующая идея плановой мысли - идея, формировавшая методологию плановой работы, но и создавшая вместе с тем для нее ряд трудностей и опасностей. И, наконец, еще одна организующая идея отмечена на всех этапах плановой работы истекшего периода: идея экономического районирования страны как метод хозяйственного строительства и планирования хозяйства. Эта идея также еще не претворена в жизнь; ее осуществление также есть длительный процесс коллективного творчества и борьбы за план. Законодательное оформление системы плановых органов далеко еще не закончено.

Изучение законодательства и фактической организации плановой работы вскрывает важную особенность плановых органов в советском строительстве. Плановые органы не являются ни органами власти, ни самостоятельной инстанцией в деле управления народным хозяйством. Они являются вспомогательными ячейками тех органов управления, при которых они состоят в качестве комиссий. В этом смысле вся система плановых органов раздроблена между многими - союзными, республиканскими и местными - правительственными органами. Каждая плановая комиссия автономна по отношению к выше и рядом стоящему плановому органу и подчинена непосредственно своему правительственному органу. И тем не менее плановая система едина, как един весь аппарат управления народным хозяйством Союза. Единство плановой системы достигается, однако, не путем иерархии и соподчинения плановых инстанций, а путем своеобразных нормативных актов регулирования самого процесса плановой деятельности как законодательным путем, так и на съездах и совещаниях плановых работников (см. схему).

План
Введение
1 История
1.1 Здание
1.2 Предыдущие наименования и подчиненность
1.3 Задачи и функции Госплана СССР
1.3.1 Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны
1.3.2 После войны

2 Планы развития народного хозяйства СССР
2.1 Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР
2.1.1 Первая пятилетка (1928-1932)
2.1.2 Вторая пятилетка (1933-1937)

3 Аппарат Госплана СССР
3.1 Аппарат в 1920-х годах
3.2 «Дело Госплана» в 1949 году
3.3 Аппарат в 1980-х годах
3.4 Председатели Госплана СССР
3.5 Заместители Председателя
3.5.1 20 годы
3.5.2 30 годы
3.5.3 40 годы
3.5.4 50 годы
3.5.5 60 годы
3.5.6 70 годы
3.5.7 80 годы
3.5.8 90 годы

3.6 Структурные подразделения

4 Комиссии при Госплане СССР
5 Институты при Госплане СССР
6 Организации при Госплане СССР
7 Издания Госплана СССР

Список литературы Введение 1. История 21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.1.1. Здание Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.

Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686-1928)

Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль - тяжелые колонны и широкие холлы.

Вторым зданием Госплана СССР было здание выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.

Между собой здания соединены переходом.По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода «идущие в никуда»

В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.Предыдущие наименования и подчиненность Задачи и функции Госплана СССР См. также: Пятилетка, Семилетка.В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитю угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925-1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.

В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» . В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик» . Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР . Статья 16 Конституции СССР , принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует. Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70). Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уроня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.

«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. СабуровЗа июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек - рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан. После войны В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:

Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955-1957) - разрабатывала пятилетние планы.

2. Планы развития народного хозяйства СССР Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны .- И. В. Сталин - 3 декабря 1927 С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.2.1. Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР Первая пятилетка (1928-1932)

Были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы). В этот же период (начало 1933) И. В. Сталин издал директиву: «Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ, как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана СССР» , что безусловно свидетельствует о желании политического руководства страны подвергнуть цензуре статистические данные и, одновременно, усиливается центральная роль аппарата Госплана СССР в управлении народным хозяйством. На январском (1933) пленуме ЦК ВКП (б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца

Вторая пятилетка (1933-1937) О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики» 3. Аппарат Госплана СССР 3.1. Аппарат в 1920-х годах На первых порах аппарат состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.Работу Аппарата Госплана СССР в 20 годах XX века хорошо иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать? Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана. Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана. Структура Госплана до прихода Вознесенского, семь секций: 1) учета и распределения материальных ресурсов и организации труда; 2) энергетики; 3) сельского хозяйства; 4) промышленности; 5) транспорта; 6) внешней торговли и концессий; 7) районирования. В 1927 г. к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.3.2. «Дело Госплана» в 1949 году «Дело Госплана», «дело Вознесенского» и «ленинградское дело» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти.Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 «О Госплане СССР»" и постановления Политбюро 11 сентября 1949 «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» в аппарате Госплана СССР произошла существенная кадровая чистка:К апрелю 1950 г. был проверен весь основной состав ответственных и технических работников - около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 - переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35 .Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 арестован, 1 октября 1950 расстрелян. Реабилитирован в 1954 .3.3. Аппарат в 1980-х годах Аппарат Госплана СССР состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.Председатели Госплана СССРПредседатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР. Заместители Председателя 20 годы 1921-1929-Осадчий, Пётр Семёнович - первый заместитель Председателя (1866-1943)1921-1938-Струмилин, Станислав Густавович - заместитель Председателя (1877-1974)1923-1927-Пятаков, Георгий Леонидович - заместитель Председателя (1890-1937)1925-1926-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя (1892-1938)1926-1930- Вашков Н. Н. - заместитель Председателя, председатель секции электрификации Госплана СССР (1874-1953)1926-1928-Сокольников, Григорий Яковлевич - заместитель Председателя (1888-1939)1926-1927-Владимирский, Михаил Федорович - заместитель Председателя (1874-1951)1927-1931-Квиринг, Эммануил Ионович - заместитель Председателя (1888-1937)1928-1929-Гринько, Григорий Фёдорович - заместитель Председателя (1890-1938)1929-1934-Милютин, Владимир Павлович - заместитель Председателя (1884-1937)30 годы 1930-1934-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя - начальник Управления сводного планирования (1892-1938)1930-1937-Смирнов, Геннадий Иванович - заместитель Председателя (1903-1938)1931-1935-Межлаук, Валерий Иванович - первый заместитель Председателя (1893-1938)1931-1933-Оппоков, Георгий Ипполитович (Ломов А.) - заместитель Председателя (1888-1938)1932-1934-Гайстер, Арон Израилевич - заместитель Председателя (1899-1938)1932-1935-Оболенский, Валериан Валерианович - заместитель Председателя (1887-1937)1933-1933-Трояновский, Александр Антонович - заместитель Председателя (1882-1955)1934-1937-Квиринг, Эммануил Ионович - первый заместитель Председателя (1888-1937)1935-1937-Краваль, Иван Адамович - заместитель Председателя (1897-1938)1936-1937-Гуревич, Александр Иосифович - заместитель Председателя (1896-1937)1937-1937-Верменичев, Иван Дмитриевич - заместитель Председателя (1899-1938)1938-1940-Саутин, Иван Васильевич - заместитель Председателя (1905-1975)1939-1940-Кравцев, Георгий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1908-1941)40 годы 1940-1940-Косяченко, Григорий Петрович - заместитель Председателя (1901-1983)1940-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)1940-1941-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)1940-1943-Кузнецов, Василий Васильевич - заместитель Председателя1940-1946-Панов, Андрей Дмитреевич - заместитель Председателя (1904-1963)1941-1944-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)1941-1945-Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1941-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)1942-1946-Митраков, Иван Лукич - заместитель Председателя1944-1946-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)1945-1955-Борисов, Николай Андреевич - заместитель Председателя (1903-1955)1946-1947-Сабуров, Максим Захарович - заместитель Председателя (1900-1977)1946-1950-Панов, Андрей Дмитреевич - первый заместитель Председателя (1904-1963)1948-1957-Перов, Георгий Васильевич - заместитель Председателя (1905-1979)1949-1953-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)50 годы 1951-1953 - Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1952-1953 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1953-1953 - Пронин, Василий Прохорович - заместитель Председателя1955-1957 - Жимерин, Дмитрий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1906-1995)1955-1957 - Яковлев, Михаил Данилович - заместитель Председателя (1910-1999)1955-1957 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1955-1957 - Каламкаров, Вартан Александрович - заместитель Председателя (1906-1992)1955-1957 - Хруничев, Михаил Васильевич - заместитель Председателя (1901-1961)1956-1957 - Косыгин, Алексей Николаевич - первый заместитель Председателя (1904-1980)1956-1957 - Малышев, Вячеслав Александрович - первый заместитель Председателя (1902-1957)1957-1959 - Перов, Георгий Васильевич - первый заместитель Председателя (1905-1979)1957-1962 - Зотов, Василий Петрович - заместитель Председателя1957-1961 - Мацкевич, Владимир Владимирович - заместитель Председателя (1909-1998)1957-1961 - Хруничев, Михаил Васильевич - первый заместитель Председателя (1901-1961)1958-1958 - Засядько, Александр Федорович - заместитель Председателя (1910-1963)1958-1958 - Рябиков, Василий Михайлович - заместитель Председателя1958-1960 - Лесечко, Михаил Авксентьевич - первый заместитель Председателя (1909-1984)60 годы 1960-1962-Орлов, Георгий Михайлович - первый заместитель Председателя1960-1966-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1961-1961-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя1961-1962-Дымшиц, Вениамин Эммануилович - первый заместитель Председателя1961-1965-Лобанов, Павел Павлович - заместитель Председателя (1902-1984)1963-1965-Степанов, Сергей Александрович - заместитель Председателя (1903-1976)1963-1965-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1963-1973-Горегляд, Алексей Адамович - первый заместитель Председателя1963-1965-Тихонов, Николай Александрович - заместитель Председателя1965-1973-Лебедев, Виктор Дмитриевич - заместитель Председателя (1917-1978)1965-1974-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя1966-1973-Мисник, Михаил Иванович - заместитель Председателя (1913-1998)70 годы 1973-1978-Лебедев, Виктор Дмитриевич - первый заместитель Председателя (1917-1978)1974-1983-Слюньков, Николай Никитович - заместитель Председателя1976-1988-Паскарь, Пётр Андреевич - первый заместитель Председателя1979-1982-Рыжков, Николай Иванович - первый заместитель Председателя1979-1983-Рябов, Яков Петрович - первый заместитель Председателя80 годы 1980-1988-Воронин, Лев Алексеевич - первый заместитель Председателя1982-1985-Маслюков, Юрий Дмитриевич - первый заместитель Председателя1983-1989-Ситарян, Степан Армаисович - первый заместитель Председателя1988-1990-Паскарь, Пётр Андреевич - заместитель Председателя, начальник сводного отдела агропромышленного комплекса1988-1991-Анисимов, Павел Петрович - заместитель Председателя1988-1991-Трошин, Александр Николаевич - заместитель Председателя1988-1991-Серов, Валерий Михайлович - заместитель Председателя1989-1991-Дурасов, Владимир Александрович - первый заместитель Председателя1988-1989-Хоменко, Юрий Павлович - первый заместитель Председателя90 годы 3.6. Структурные подразделения 1930-1931 - Экономико-статистический сектор (ЭСС)1931-1931 - Сектор народно-хозяйственного учета

Отдел энергетики и электрификации
Подотдел атомных электростанций (1972)
Отдел автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения Отдел по вопросам деятельности советских частей постоянных комиссий СЭВ Отдел топливной промышленности Отдел строительства и строительной индустрии Сводный отдел агропромышленного комплекса Сводный отдел народнохозяйственного плана

4. Комиссии при Госплане СССР

Особая комиссия Совета Труда и Обороны при Государственной плановой комиссии СССР по рассмотрению уставов трестов (1923-1925) Государственная экспертная комиссия (ГЭК Госплана СССР) Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы (образована 1965 - ?) Концессионный комитет Госплана СССР Совет технико-экономической экспертизы Госплана СССР

5. Институты при Госплане СССР 6. Организации при Госплане СССР

Организации не все.

7. Издания Госплана СССР Госплан СССР издавал с 1923 ежемесячный отраслевой журнал «Плановое хозяйство», удостоен ордена Трудового Красного Знамени.

Литература

Ленин В. И., Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 338 Ленин В. И., О придании законодательных функций Госплану, ПСС, 5 изд., т. 45, с. 349-53 Ленин В. И., Об едином хозяйственном плане, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 339-47 Байбаков Н. К., Государственное плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР, «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5 - 19 Струмилин С. Г., Планирование в СССР, М., 1957

Список литературы:

Найденов Н. А. Москва. Соборы, монастыри и церкви. Ч. II: Белый город. М., 1882, N 23 По данным Международного Социально-экологического союза s:Конституция РСФСР (1918) s:Конституция СССР (1924) первоначальная редакция s:Конституция СССР (1936) редакция 5.12.1936 г. s:Конституция СССР (1977) Вестник Финансовой академии, Выпуск 1(25)2003 год. Сталин И. В. Политический отчет Центрального Комитета XV съезду ВКП(б). Библиотека Михаила Грачева Цитата по книге В. З. Роговина «Власть и оппозиции» Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики» В. В. Кабанов, «Источниковедение истории советского общества» Текст постановления на сайте Общественно-политического журнала «Прорыв» Хлевнюк О. В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов и «дело Госплана», Отечественная история / РАН. Институт российской истории. - М.: Наука, 2001. - N 3. Вознесенский Николай Алексеевич, краткая биография Записка В. И. Ленина, ПСС т. 45

Совета Министров СССР (Госплан СССР) союзно-республиканский орган осуществляющий общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народно-хозяйственных планов. Госплан СССР образован декретом СНК РСФСР от 22 февраля 1921 в период перехода к мирному хозяйственному строительству. Под руководством Коммунистической партии и Советского правительства Госплан СССР сыграл большую роль в разработке и осуществлении великих планов строительства социализма и коммунизма в СССР. «Народнохозяйственные планы, являясь выражением экономической политики Коммунистической партии, - подчёркивается в приветствии ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР торжественному собранию, посвященному 50-летию Госплана, всем работникам плановых органов Советского Союза, - на всех этапах строительства нового общества были организующей и мобилизующей силой в решении важнейших хозяйственных и социальных задач» («Правда», 1971, 23 февраля, с. 1).

Во главе Госплана стояли выдающиеся деятели КПСС - Г. М. Кржижановский (1921-23, 1925-30), А. Д. Цюрупа (1923-25), В. В. Куйбышев (1930-34), В. И. Межлаук (1934-37), Н. А. Вознесенский (1938-49), А. Н. Косыгин (1959-60). Деятельность Госплана СССР строилась на ленинских идеях социалистического планирования. Декретом СНК об образовании Госплана было четко определено главное содержание его работы:

«а) Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;

б) Рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства...» (СУ, 1921, № 17, ст. 106).

С развитием экономики, расширением межотраслевых, межреспубликанских и международных экономических связей расширялись и усложнялись задачи Госплана, изменялись его функции, структура, совершенствовались методы и формы планирования. Значительно возросла роль Госплана СССР в условиях перехода промышленности и др. отраслей народного хозяйства на новые методы хозяйствования, разработанные Сентябрьским (1965) пленумом ЦК КПСС. Главной задачей Госплана в современных условиях является разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами съездов КПСС, указаниями ЦК КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народно-хозяйственных пятилетних и на более длительную перспективу планов, а также годовых планов развития народного хозяйства СССР, обеспечивающих пропорциональное развитие экономики СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны. При разработке планов Госплан стремится, чтобы они были оптимальными и основывались на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей. В планах должно отражаться правильное сочетание отраслевого и территориального планирования, также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. Свою деятельность в области планирования Госплан СССР осуществляет, опираясь на министерства, ведомства, госпланы союзных республик и научные организации. С их участием он разрабатывает основные направления развития народного хозяйства на перспективу, проекты перспективных и текущих планов, в которых предусматривает неуклонный подъём всех отраслей народного хозяйства, повышение эффективности общественного производства, высокие темпы роста национального дохода, улучшение структуры общественного производства, правильное использование материальных, трудовых и природных ресурсов, рациональное размещение производительных сил по территории страны с учётом специализации и кооперирования производства, комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов при правильном сочетании их интересов с интересами всего народного хозяйства. В разрабатываемых планах Госпланом СССР предусматриваются мероприятия, обеспечивающие дальнейший технический прогресс, быстрейшее использование в народном хозяйстве достижений науки и техники, увеличение выпуска новой продукции с технически передовыми качественными показателями, комплексную механизацию и автоматизацию производства, повышение эффективности капитальных вложений, ускорение ввода в действие основных фондов и производственных мощностей, полное освоение действующих и вводимых новых мощностей. Госплан разрабатывает также показатели по росту производительности труда, использованию трудовых ресурсов страны, обеспечению народного хозяйства квалифицированными рабочими и специалистами, повышению рентабельности производства, улучшению использования финансовых ресурсов. На основе высоких темпов роста национального дохода в планах предусматривается систематическое повышение уровня жизни советского народа, В планах намечаются также мероприятия по укреплению обороны страны, Госплан СССР готовит предложения по координации планов развития народного хозяйства СССР с народно-хозяйственными планами др. социалистических стран - членов СЭВ на основе дальнейшего углубления социалистического разделения труда, улучшения межгосударственной специализации и кооперирования производства, разрабатывает проекты планов развития внешней торговли и экономического сотрудничества с др. странами. Госплан СССР широко использует балансовый метод планирования. Он разрабатывает материальные, трудовые и стоимостные балансы, а также баланс народного хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам. Для максимального учёта достижений научно-технического прогресса, возможно более полного вовлечения резервов предприятий Госпланом применяются прогрессивные технико-экономические нормы и нормативы, в том числе нормы расхода материальных ресурсов в производстве и строительстве, затрат труда, удельные капитальные вложения, технико-экономические показатели использования производственных мощностей и т. п. Используются также различного рода прогнозные материалы. Это способствует установлению правильных натурально-вещественных и стоимостных пропорций в народном хозяйстве и, прежде всего, между I и II подразделениями общественного производства (производством средств производства и производством предметов потребления); промышленностью и сельским хозяйством; общественным производством и строительством; производством и перевозками грузов основными видами транспорта; розничным товарооборотом, услугами населению и денежными доходами населения и др. пропорций. Расчеты и обоснование планов производятся с использованием экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники.

Госплан СССР осуществляет увязку между собой планов развития отраслей, союзных республик и экономических районов, а также всех разделов и показателей плана. Показатели в планах разрабатываются адресно по исполнителям - министерствам, ведомствам и союзным республикам, что позволяет обеспечивать директивность планов и организовывать проверку их выполнения. В ходе рассмотрения проектов планов министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик Госплан СССР изыскивает наиболее эффективные пути развития отраслей народного хозяйства, союзных республик и экономических районов, сочетая их интересы с общегосударственными и противодействуя отдельным тенденциям ведомственности и местничества. В дополнение к заданиям государственных планов, устанавливаемым Советом Министров СССР, Госплан СССР непосредственно утверждает ряд показателей, имеющих важное значение для пропорционального развития народного хозяйства и основных его отраслей, в частности: балансы и планы распределения продукции по установленной номенклатуре; задания по снижению норм расхода материальных ресурсов; планы строительно-монтажных работ, выполняемых подрядными хозяйственными способами; планы проектно-изыскательских работ и работ проектных организаций: вносит в задания народно-хозяйственного плана изменения, вытекающие из отдельных решений правительства СССР, а также в связи с введением в установленном порядке новых цен, не учтенных в утвержденных планах; совместно с АН СССР организует научные исследования по общеэкономическим проблемам развития народного хозяйства. Госплан СССР несёт ответственность за повышение научного уровня государственного планирования, за экономическую обоснованность разрабатываемых проектов планов развития народного хозяйства, их сбалансированность и пропорциональность в развитии народного хозяйства, за правильное размещение производительных сил. Госплан СССР осуществляет контроль за выполнением министерствами, ведомствами, союзными республиками, предприятиями и организациями народно-хозяйственных планов, выявляет резервы для дальнейшего роста производства, более эффективного использования производственных фондов, мощностей и материальных ресурсов, повышения рентабельности и улучшения др. экономических показателей развития отраслей народного хозяйства СССР, систематически докладывает правительству СССР о ходе выполнения планов, разрабатывает мероприятия по предупреждению и устранению диспропорций в развитии народного хозяйства и вносит соответствующие предложения в Совет Министров СССР.

Госплан СССР в пределах своей компетенции издаёт постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.

Госплан СССР образуется в составе председателя комитета, назначаемого в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, заместителей председателя и членов Госплана СССР, персонально назначаемых Советом Министров СССР. Для оперативного руководства деятельностью Госплана СССР и госпланов союзных республик Совета Министров СССР утверждается Коллегия в составе председателя Госплана СССР (председатель Коллегии), заместителей председателя Госплана СССР, а также др. руководящих работников - членов Госплана СССР.

В соответствии с основными задачами и функциями по планированию народного хозяйства аппарат Госплана СССР образуется из отраслевых и сводных отделов. Отраслевые отделы созданы: по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др. Эти отделы разрабатывают, с учётом предложений, представляемых министерствами, ведомствами и республиками, проекты перспективных и текущих планов развития соответствующих отраслей промышленности и др. отраслей народного хозяйства, обеспечивая совместно с балансовыми отделами Госплана увязку потребностей народного хозяйства с ресурсами, разрабатывают мероприятия по использованию имеющихся резервов увеличения производства. Сводные отделы (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.) осуществляют разработку проектов народно-хозяйственных планов в целом по стране, в отраслевом и территориальном разрезах, обеспечивают необходимую увязку, сбалансированность и пропорциональность развития отраслей народного хозяйства, подготавливают систему показателей, формы и методические указания к составлению планов, осуществляют анализ выполнения народно-хозяйственных планов и подготовку докладов Госплану и Совету Министров СССР, координируют работу отраслевых отделов Госплана СССР.

В составе Госплана СССР имеется Государственная экспертная комиссия, состоящая из крупных учёных и специалистов, осуществляющая экспертизу важнейших народно-хозяйственных проблем, генеральных схем развития отраслей народного хозяйства и размещения предприятии, специализации и комплексного развития хозяйства экономических районов и проектов крупных комплексных строек. При Госплане СССР в 1965 создана Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы, на которую возложены методическое руководство работой по осуществлению экономической реформы в народном хозяйстве, изучение и обобщение опыта применения новой системы хозяйствования по отраслям народного хозяйства, а также разработка проблем дальнейшего развития и совершенствования системы планирования и экономического стимулирования, подготовка совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик предложений по совершенствованию организации и управления производством. Госплан СССР имеет Главный вычислительный центр, осуществляющий расчёты плановых показателей по заказам отделов Госплана с помощью электронно-вычислительной техники. При Госплане СССР имеются Научно-исследовательский экономический институт, Совет по изучению производительных сил, институт комплексных транспортных проблем, Научно-исследовательский институт планирования и нормативов. Госпланом издаётся журнал «Плановое хозяйство» (с 1923).

Лит.: Ленин В. И., Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 42, с. 338; его же, Об едином хозяйственном плане, там же, с. 339-47; его же, О придании законодательных функций Госплану, т. 45, с. 349-53; Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, т. 1, М., 1957, с. 27-28, 84-86, 203-04; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 5, М., 1968, с. 640-85; Материалы XXIII съезда КПСС, М., 1966: Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Куйбышев В. В., Избр. произведения, М., 1958, с. 265-68; Струмилин С. Г., Планирование в СССР, М., 1957; Байбаков Н. К., Государственное плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР, «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5-19.

Н. П. Лебединский .

• - Госагропром СССР, центральный союзно-респ. орган гос. управления агропром, комплексом страны. Создан в соответствии с пост. ЦК КПСС и Сов. Мин. СССР от 14 нояб. 1985 на базе 6 ликвидиров...

  Сельско-хозяйственный энциклопедический словарь

• - - общественный орган при МНП Временного правительства России. Создан для разработки законодательства по народному образованию. В него вошли представители Советов, союзов и других организаций...

  Педагогический терминологический словарь

• - "...1...

  Официальная терминология

• - вид государственных органов системы государственного управления в РФ, а ранее - в СССР и РСФСР...
• - один из видов федеральных органов исполнительной власти...

  Энциклопедический словарь конституционного права

• - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере...

  Административное право. Словарь-справочник

• - центральный орган государственного управления...

  Политология. Словарь.

• - ГКО чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в период Великой Отечественной войны всю полноту власти. Образован 30 июня 1941...

  Политология. Словарь.

• - чрезвычайный высший орган гос. власти в СССР во время Вел. Отечеств, войны, образован 30 июня 1941 решением Президиума Верх. Совета СССР, ЦК ВКП и СНК. Создание ГКО, исходившее из опыта гражд...

  Советская историческая энциклопедия

• - См....

  Словарь бизнес терминов

• - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере...

  Финансовый словарь

• - российской федерации - центральный таможенный орган РФ, возглавляющий единую систему таможенных органов...

  Большой юридический словарь

• - в СССР, чрезвычайный высший государственный орган, в котором в годы Великой Отечественной войны 1941-45 была сосредоточена вся полнота власти...

  Большая Советская энциклопедия

• - напр.: РФ по охране окружающей...

  Орфографический словарь русского языка

• - Госуд"арственный антимоноп"ольный комит"...
• - Госуд"арственный там"оженный комит"...

  Русский орфографический словарь

"Государственный плановый комитет" в книгах

(ГКО)

Из книги Восставшие из пепла [Как Красная Армия 1941 года превратилась в Армию Победы] автора Гланц Дэвид М

Государственный Комитет Обороны (ГКО) Официально Сталин на протяжении войны располагал практически неограниченной властью, служа председателем Государственного Комитета Обороны (ГКО) СССР, фактически игравшего роль военного кабинета:«Война потребовала мобилизации

Из книги Я убил Степана Бандеру автора Сушко Юрий Михайлович

Москва, Государственный Комитет Обороны – …Виктор Семёнович, насколько то, что сообщает Пономаренко, соответствует действительности? – Сталин карандашом подтолкнул листы последней сводки Центрального штаба партизанского движения к сидевшему напротив генералу

Москва, Государственный Комитет Обороны

Из книги Юрий Михайлович Сушко Я убил Степана Бандеру автора Сушко Юрий Михайлович

Москва, Государственный Комитет Обороны - …Виктор Семёнович, насколько то, что сообщает Пономаренко, соответствует действительности? - Сталин карандашом подтолкнул листы последней сводки Центрального штаба партизанского движения к сидевшему напротив генералу

Занятие 14 Финансовая система. Государственный бюджет. Государственный долг

Из книги Экономическая теория: учебник автора Маховикова Галина Афанасьевна

Занятие 14 Финансовая система. Государственный бюджет. Государственный долг Семинар Учебная лаборатория: обсуждаем, отвечаем, дискутируем… 1. Сущность финансовой системы и ее принципы.2. Государственный бюджет. Проблемы бюджетного дефицита.3. Государственный долг.

Государственный Комитет Обороны

Из книги Великая Отечественная война. Большая биографическая энциклопедия автора Залесский Константин Александрович

Государственный Комитет Обороны Создан 30.6.1941 как чрезвычайный высший гос. орган. 4.9.1945 упразднен.Председатель: И. В. Сталин (30.6.1941–4.9.1945)Заместители председателя: В. М. Молотов (30.6.1941–4.9.1945); Л. П. Берия (16.5.1944–4.9.1945)Члены: К. Е. Ворошилов (30.6.1941–22.11.1944); Г. М. Маленков

Государственный комитет обороны

БСЭ

Государственный плановый комитет

Из книги Большая Советская Энциклопедия (ГО) автора БСЭ

Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и государственный надзор в области семеноводства

Из книги Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике автора Кнутов Александр Владимирович

Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и государственный надзор в области семеноводства Деятельность граждан может попадать в поле зрения ветеринарных врачей Россельхознадзора или региональных органов

Из книги Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) автора Дума Государственная

Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов 1. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области

Из книги Кодекс РФ об административных правонарушениях автора Законы РФ

Статья 23. 58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов 1. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области

Плановый подбор

Из книги Как качественно оценить человека. Настольная книга менеджера по персоналу автора Тибилова Т. М.

Плановый подбор Плановым считается такой подбор персонала, при котором мы заранее четко знаем о том, что скоро нам потребуется новый сотрудник. Сразу же отметим, что в ситуации, когда сотрудник написал заявление об увольнении по собственному желанию, речь идет об

Плановый контроль

Из книги Эффективная мотивация автора Кинан Кейт

Плановый контроль Если вы проводите ежедневный контроль и время от времени исправляете ошибки, это, безусловно, обеспечит слаженную работу коллектива, но не гарантирует верного направления движения. Чтобы убедиться в том, что ваш коллектив движется в нужном направлении,

Государственный комитет обороны

Из книги Кто и как управляет миром автора Мудрова Анна Юрьевна

Государственный комитет обороны ГКО – созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления страной. Необходимость создания была очевидна, так как в военное время требовалось сосредоточить всю власть в стране, и исполнительную и

Плановый переход к плану

Из книги Чем социализм лучше капитализма автора Вассерман Анатолий Александрович

Плановый переход к плану Предварительный очерк структуры исследованийСудя по динамике развития информационных технологий, уже к концу нынешнего десятилетия централизованное планирование всего мирового производства станет существенно выгоднее рыночного управления.

ЮРИЙ ГОРЬКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ ПОСТАНОВЛЯЕТ…

Из книги Государственный Комитет Обороны постановляет... автора Горьков Юрий Александрович

ЮРИЙ ГОРЬКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ

Введение

1. История

21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».

Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.

1.1. Здание

Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.

Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686-1928)

Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль - тяжелые колонны и широкие холлы.

Вторым зданием Госплана СССР было здание выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.

Между собой здания соединены переходом.

По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода «идущие в никуда»

В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.

Предыдущие наименования и подчиненность Задачи и функции Госплана СССР

См. также: Пятилетка, Семилетка.

В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:

«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»

В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитю угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925-1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.

Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.

В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» .

В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик» .

Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР .

Статья 16 Конституции СССР , принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.

Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).

Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уроня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.

«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»

Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.

Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны

Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.

Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров

За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек - рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.

После войны

В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:

Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет

Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955-1957) - разрабатывала пятилетние планы.

2. Планы развития народного хозяйства СССР

Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны .

С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.

2.1. Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР

Первая пятилетка (1928-1932)

Были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).

В этот же период (начало 1933) И. В. Сталин издал директиву: «Воспретить всем ведомствам, республикам и областям до опубликования официального издания Госплана СССР об итогах выполнения первой пятилетки издание каких-либо других итоговых работ, как сводных, так и отраслевых и районных с тем, что и после официального издания итогов пятилетки все работы по итогам могут издаваться лишь с разрешения Госплана СССР» , что безусловно свидетельствует о желании политического руководства страны подвергнуть цензуре статистические данные и, одновременно, усиливается центральная роль аппарата Госплана СССР в управлении народным хозяйством.

На январском (1933) пленуме ЦК ВКП (б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца

Вторая пятилетка (1933-1937)

О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»

3. Аппарат Госплана СССР

3.1. Аппарат в 1920-х годах

На первых порах аппарат состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.

Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.

Работу Аппарата Госплана СССР в 20 годах XX века хорошо иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.

Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать? Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана. Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана.

Структура Госплана до прихода Вознесенского, семь секций: 1) учета и распределения материальных ресурсов и организации труда; 2) энергетики; 3) сельского хозяйства; 4) промышленности; 5) транспорта; 6) внешней торговли и концессий; 7) районирования. В 1927 г. к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.

3.2. «Дело Госплана» в 1949 году

«Дело Госплана», «дело Вознесенского» и «ленинградское дело» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти.

Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 «О Госплане СССР»" и постановления Политбюро 11 сентября 1949 «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» в аппарате Госплана СССР произошла существенная кадровая чистка:

К апрелю 1950 г. был проверен весь основной состав ответственных и технических работников - около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 - переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35

Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 арестован, 1 октября 1950 расстрелян. Реабилитирован в 1954 .

3.3. Аппарат в 1980-х годах

Аппарат Госплана СССР состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.

Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.

Председатели Госплана СССРПредседатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР. Заместители Председателя

20 годы

1921-1929-Осадчий, Пётр Семёнович - первый заместитель Председателя (1866-1943)1921-1938-Струмилин, Станислав Густавович - заместитель Председателя (1877-1974)1923-1927-Пятаков, Георгий Леонидович - заместитель Председателя (1890-1937)1925-1926-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя (1892-1938)1926-1930- Вашков Н. Н. - заместитель Председателя, председатель секции электрификации Госплана СССР (1874-1953)1926-1928-Сокольников, Григорий Яковлевич - заместитель Председателя (1888-1939)1926-1927-Владимирский, Михаил Федорович - заместитель Председателя (1874-1951)1927-1931-Квиринг, Эммануил Ионович - заместитель Председателя (1888-1937)1928-1929-Гринько, Григорий Фёдорович - заместитель Председателя (1890-1938)1929-1934-Милютин, Владимир Павлович - заместитель Председателя (1884-1937)

30 годы

1930-1934-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя - начальник Управления сводного планирования (1892-1938)1930-1937-Смирнов, Геннадий Иванович - заместитель Председателя (1903-1938)1931-1935-Межлаук, Валерий Иванович - первый заместитель Председателя (1893-1938)1931-1933-Оппоков, Георгий Ипполитович (Ломов А.) - заместитель Председателя (1888-1938)1932-1934-Гайстер, Арон Израилевич - заместитель Председателя (1899-1938)1932-1935-Оболенский, Валериан Валерианович - заместитель Председателя (1887-1937)1933-1933-Трояновский, Александр Антонович - заместитель Председателя (1882-1955)1934-1937-Квиринг, Эммануил Ионович - первый заместитель Председателя (1888-1937)1935-1937-Краваль, Иван Адамович - заместитель Председателя (1897-1938)1936-1937-Гуревич, Александр Иосифович - заместитель Председателя (1896-1937)1937-1937-Верменичев, Иван Дмитриевич - заместитель Председателя (1899-1938)1938-1940-Саутин, Иван Васильевич - заместитель Председателя (1905-1975)1939-1940-Кравцев, Георгий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1908-1941)

40 годы

1940-1940-Косяченко, Григорий Петрович - заместитель Председателя (1901-1983)1940-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)1940-1941-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)1940-1943-Кузнецов, Василий Васильевич - заместитель Председателя1940-1946-Панов, Андрей Дмитреевич - заместитель Председателя (1904-1963)1941-1944-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)1941-1945-Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1941-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)1942-1946-Митраков, Иван Лукич - заместитель Председателя1944-1946-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)1945-1955-Борисов, Николай Андреевич - заместитель Председателя (1903-1955)1946-1947-Сабуров, Максим Захарович - заместитель Председателя (1900-1977)1946-1950-Панов, Андрей Дмитреевич - первый заместитель Председателя (1904-1963)1948-1957-Перов, Георгий Васильевич - заместитель Председателя (1905-1979)1949-1953-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)

50 годы

1951-1953 - Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1952-1953 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1953-1953 - Пронин, Василий Прохорович - заместитель Председателя1955-1957 - Жимерин, Дмитрий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1906-1995)1955-1957 - Яковлев, Михаил Данилович - заместитель Председателя (1910-1999)1955-1957 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)1955-1957 - Каламкаров, Вартан Александрович - заместитель Председателя (1906-1992)1955-1957 - Хруничев, Михаил Васильевич - заместитель Председателя (1901-1961)1956-1957 - Косыгин, Алексей Николаевич - первый заместитель Председателя (1904-1980)1956-1957 - Малышев, Вячеслав Александрович - первый заместитель Председателя (1902-1957)1957-1959 - Перов, Георгий Васильевич - первый заместитель Председателя (1905-1979)1957-1962 - Зотов, Василий Петрович - заместитель Председателя1957-1961 - Мацкевич, Владимир Владимирович - заместитель Председателя (1909-1998)1957-1961 - Хруничев, Михаил Васильевич - первый заместитель Председателя (1901-1961)1958-1958 - Засядько, Александр Федорович - заместитель Председателя (1910-1963)1958-1958 - Рябиков, Василий Михайлович - заместитель Председателя1958-1960 - Лесечко, Михаил Авксентьевич - первый заместитель Председателя (1909-1984)

60 годы

1960-1962-Орлов, Георгий Михайлович - первый заместитель Председателя1960-1966-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1961-1961-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя1961-1962-Дымшиц, Вениамин Эммануилович - первый заместитель Председателя1961-1965-Лобанов, Павел Павлович - заместитель Председателя (1902-1984)1963-1965-Степанов, Сергей Александрович - заместитель Председателя (1903-1976)1963-1965-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)1963-1973-Горегляд, Алексей Адамович - первый заместитель Председателя1963-1965-Тихонов, Николай Александрович - заместитель Председателя1965-1973-Лебедев, Виктор Дмитриевич - заместитель Председателя (1917-1978)1965-1974-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя1966-1973-Мисник, Михаил Иванович - заместитель Председателя (1913-1998)

70 годы

1973-1978-Лебедев, Виктор Дмитриевич - первый заместитель Председателя (1917-1978)1974-1983-Слюньков, Николай Никитович - заместитель Председателя1976-1988-Паскарь, Пётр Андреевич - первый заместитель Председателя1979-1982-Рыжков, Николай Иванович - первый заместитель Председателя1979-1983-Рябов, Яков Петрович - первый заместитель Председателя

80 годы

1980-1988-Воронин, Лев Алексеевич - первый заместитель Председателя1982-1985-Маслюков, Юрий Дмитриевич - первый заместитель Председателя1983-1989-Ситарян, Степан Армаисович - первый заместитель Председателя1988-1990-Паскарь, Пётр Андреевич - заместитель Председателя, начальник сводного отдела агропромышленного комплекса1988-1991-Анисимов, Павел Петрович - заместитель Председателя1988-1991-Трошин, Александр Николаевич - заместитель Председателя1988-1991-Серов, Валерий Михайлович - заместитель Председателя1989-1991-Дурасов, Владимир Александрович - первый заместитель Председателя1988-1989-Хоменко, Юрий Павлович - первый заместитель Председателя

90 годы

3.6. Структурные подразделения

1930-1931 - Экономико-статистический сектор (ЭСС)1931-1931 - Сектор народно-хозяйственного учета

Отдел энергетики и электрификации

• Подотдел атомных электростанций (1972)

Отдел автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения

Отдел по вопросам деятельности советских частей постоянных комиссий СЭВ

Отдел топливной промышленности

Отдел строительства и строительной индустрии

Сводный отдел агропромышленного комплекса

Сводный отдел народнохозяйственного плана

4. Комиссии при Госплане СССР

Особая комиссия Совета Труда и Обороны при Государственной плановой комиссии СССР по рассмотрению уставов трестов (1923-1925)

Государственная экспертная комиссия (ГЭК Госплана СССР)

Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы (образована 1965 - ?)

Концессионный комитет Госплана СССР

Совет технико-экономической экспертизы Госплана СССР

5. Институты при Госплане СССР

6. Организации при Госплане СССР

Организации не все.

7. Издания Госплана СССР

Госплан СССР издавал с 1923 ежемесячный отраслевой журнал «Плановое хозяйство», удостоен ордена Трудового Красного Знамени.

Литература

Ленин В. И., Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 338

Ленин В. И., О придании законодательных функций Госплану, ПСС, 5 изд., т. 45, с. 349-53

Ленин В. И., Об едином хозяйственном плане, ПСС, 5 изд., т. 42, с. 339-47

Байбаков Н. К., Государственное плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР, «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5 - 19

Струмилин С. Г., Планирование в СССР, М., 1957

Список литературы:

Найденов Н. А. Москва. Соборы, монастыри и церкви. Ч. II: Белый город. М., 1882, N 23

По данным Международного Социально-экологического союза

s:Конституция РСФСР (1918)

s:Конституция СССР (1924) первоначальная редакция

s:Конституция СССР (1936) редакция 5.12.1936 г.

s:Конституция СССР (1977)

Вестник Финансовой академии, Выпуск 1(25)2003 год.

Сталин И. В. Политический отчет Центрального Комитета XV съезду ВКП(б). Библиотека Михаила Грачева

Цитата по книге В. З. Роговина «Власть и оппозиции»

Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»

В. В. Кабанов, «Источниковедение истории советского общества»

Текст постановления на сайте Общественно-политического журнала «Прорыв»

Хлевнюк О. В. Советская экономическая политика на рубеже 1940-1950-х годов и «дело Госплана», Отечественная история / РАН. Институт российской истории. - М.: Наука, 2001. - N 3.

Вознесенский Николай Алексеевич, краткая биография

Записка В. И. Ленина, ПСС т. 45